Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А51-21102/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21102/2019
г. Владивосток
26 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304251136600668, дата регистрации 31.12.2004)

к Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.12.2005)

о признании незаконным решения от 02.07.2019 № 647/11

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 09.06.2017 №25 АА № 2138170, диплом о ВЮО,

от ответчика – не явились, извещен надлежащим образом;

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ГКХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края (далее – ответчик, администрация), оформленного письмом от 02.07.2019 № 647/11 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:11:000000:651 в собственность за плату.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, указывая на то, что им соблюдены все условия для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь ст. 123, ч. 3ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, по имеющимся в деле документам.

По тексту отзыва ответчик требования оспорил, ссылаясь на Акт обследования объекта земельных отношений от 20.03.2019 № 18, которым подтверждается, что работы по обработке почвы проводятся частично, что является одним из признаков неиспользования земельного участка (зелесенность и (или) закустаренность). На указанное нарушение администрацией направлялась претензия с требованием об устранении выявленных нарушений до 01.06.2019 и выполнении условий договора. При повторном обследовании объекта земельных отношений в рамках соблюдения условий договора также было установлено использование земельных участков в целях сельскохозяйственного производства не предусмотрено Правилами землепользования и застройки. Кроме того, за систематическое нарушение сроков уплаты арендных платежей ГКХ ФИО2 направлено уведомление от 01.10.2019 о досрочном прекращении (расторжении) договора в одностороннем порядке по инициативе арендодателя в соответствии с п.п. 5.3 п. 5 договора. Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 25:11:000000:651 площадью 1 265 096 кв.м, расположенная в территориальной зоне: «Зона специального назначения, связанная с государственными объектами (СП-2)» перевести в территориальную зону: Зона сельскохозяйственных угодий не представляется возможным, в связи с тем, что земельный участок находится в непосредственной близости от военного полигона «Сергеевский учебный центр» где проводятся вождение боевых машин и боевые стрельбы, что препятствует передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:11:000000:651 в связи с угрозой здоровья и жизни граждан, работающих на земельном участке.

Из материалов дела следует, что 05.02.2014 между администрацией Октябрьского района (арендодатель) и КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района № 18, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на праве аренды сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 1 550 796 кв.м. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1 015 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Кадастровый номер: 25:11:000000:651 (п. 1.1.). Срок действия договора аренды установлен: с 05.02.2014 по 04.02.2063 (п. 1.2).

Дополнительным соглашением от 28.04.2018 в договор аренды от 05.02.2014 № 18 внесены изменения в наименование арендодателя, а также в п.п. 2.2., 2.3. договора.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН от 28.09.2019 №99/2019/286753738 земельный участок с кадастровым номером 25:11:000000:651 является многоконтурным и состоит из двух контуров, первый площадью примерно 1 265 096 кв.м, второй – 285 700 кв.м.

20.03.2019 представителем администрации совместно с ГКХ ФИО2 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 25:11:000000:651, по результатам которого составлен акт № 18.

03.06.2019 представителем администрации совместно с ГКХ ФИО2 проведено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером 25:11:000000:651, по результатам которого составлен акт № 19.

03.06.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в администрацию Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:11:000000:651, площадью 1 550 796 кв. м, находящегося по адресу: <...>.

Администрация отказала в предоставлении земельного участка в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением муниципального комитета Липовецкого городского поселения от 17.09.2014 № 176-НПА, земельный участок площадью 1 265 096 кв.м, расположен в территориальной зоне: Зона специального назначения, связанная с государственными объектами (СП-2), земельный участок площадью 285 700 кв.м, расположен в территориальной зоне: Зона рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2), таким образом использование земельных участков в целях сельскохозяйственного производства не предусмотрено Правилами землепользования и застройки. Кроме того, по данным публичной кадастровой карты на участке площадью 1 265 096 кв.м имеются лесонасаждения общей площадью примерно 617 300 кв.м, что составляет 40% от общей площади земельного участка. Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явилось нарушение ГКХ ФИО2 сроков уплаты арендных платежей, что, по мнению администрации в соответствии с пп. 5.3 п. 5 договора является основанием для расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе арендодателя.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу ст.ст. 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу ст. 39.1 Земельный кодекс российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: земельный участок используется по договору аренды не менее трех лет; использование участка осуществляться надлежащим образом (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи подано до дня истечения срока договора аренды.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному Постановлением от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ, для пашни это работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 20.03.2019 № 18, составленного по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером 25:11:000000:651 на участке проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не в полном объеме, что является признаком частичного использования земельного участка при ведении сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369.

Из акта обследования объекта земельных отношений от 03.06.2019 № 19, составленного по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером 25:11:000000:651, следует, что земельный участок площадью 1 550 796 кв.м местоположение: участок находится примерно в 1 015 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> является многоконтурным и состоит из двух контуров, первый площадью примерно 1 265 096 кв.м, второй 285 700 кв.м. Земельный участок площадью 1 265 096 кв.м расположен в территориальной зоне: Зона специального назначения, связанная с государственными объектами (СП-2), земельный участок площадью 285 700 кв.м расположен в территориальной зоне: Зона рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2). На участке площадью 1 265 096 кв.м имеются лесонасаждения общей площадью 617 300 кв.м, что составляет 40% от общей площади земельного участка. ГКХ ФИО2 неоднократно нарушал условия договора в части внесения арендной платы.

Заявителем не представлено доказательств того, что за период аренды спорного земельного участка им в полном объеме используется земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства.

Условие о надлежащем использовании арендованного земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение не менее трех лет - для целей сельскохозяйственного производства, заявителем не выполнено, правом на приобретение в собственность переданного ему в аренду спорного земельного участка заявитель не обладает, что является безусловным препятствием для предоставления спорного земельного участка в его собственность в порядке, предусмотренном пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Администрацией, среди прочего, в обжалуемом отказе также указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка в собственность ФИО2, поскольку испрашиваемый земельный участок в силу внесенных изменений в Правила землепользования и застройки Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края, площадью 1 265 096 кв.м, отнесен к территориально зоне: Зона специального назначения, связанная с государственными объектами (СП-2), площадью 285 700 кв.м, к территориальной зоне: Зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2), в силу чего земельный участок в существующих границах не может быть использован для сельскохозяйственных целей.

Согласно пп. 1 и 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органом местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов и утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

В данном случае решением муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского района Приморского края от 23.08.2016 утверждены правила землепользования и застройки Липовецкого городского поселения Октябрьского района Приморского края, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 25:11:000000:651 стал частично располагаться в Зоне специального назначения, связанная с государственными объектами (СП-2) площадью 1 265 096 кв.м и Зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2) площадью 285 700 кв.м.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ каждая из категорий земель используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Поскольку, исходя из вышеизложенных положений Правил землепользования и застройки Липовецкого городского поселения Октябрьского района Приморского края, следует невозможность использования испрашиваемого земельного участка в существующих границах для сельскохозяйственного производства, оснований для его предоставления в собственность ФИО2 по заявленным им основаниям не имеется.

Таким образом, оспариваемый отказ следует признать законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в соответствии со статьей 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Судом не принято во внимание как основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность несвоевременное внесение арендной платы за пользование земельным участком, поскольку указанное основание не предусмотрено земельным законодательством в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.12.2019 в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, подлежат отмене.

На основании ст. 110 АПК РФ суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 104 АПК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем по чеку-ордеру от 30.09.2019 государственная пошлина в размере 2 700 подлежит возврату.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации Липовецкого городского поселения в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:11:000000:651, выраженного в письме № 647/11 от 02.07.2019, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета 2700 (две тысячи семьсот) руб. излишне уплаченной по чеку-ордеру от 30.09.2019 государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.12.2019 отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Беспалова