Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А26-472/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-472/2020
г. Петрозаводск
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2020), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 07.02.2020) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала» (ОГРН <***>) о признании незаконным изложенного в письме от 18.11.2019 № 2.3-22/16442 решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>) об отказе в заключении договора аренды лесного участка в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта и возложении на ответчика обязанности подготовить и направить проект договора аренды 107 лесных участков общей площадью 107701,9610 га, находящихся на территории Суоярвского, Толвоярвского, Хаутаваарского и Куолисимского участковых лесничеств Суоярвского центрального лесничества, сроком на 49 лет без проведения торгов, установил:

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2). Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

До 23.02.2018 действовало Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419, в соответствии с которым к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.) с минимальным объемом капитальных вложений не менее 300 млн. рублей, предусматривающие переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (пункт 3). Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (пункт 4).

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.04.2011 № 554, подписанным Министром, инвестиционный проект ООО ДОК «Калевала» «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее – Положение), согласно пункту 5 которого основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта. Заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «б» ).

Как указано в рассматриваемом судом заявлении, в рамках вышеназванного инвестиционного проекта ООО ДОК «Калевала» инвестировало 8,4 млрд. руб. и в период с 2010-2013 годов создало и ввело в эксплуатацию 25.11.2013 деревообрабатывающее предприятие по производству ориентировочно-стружечной плиты с объемом производства 300 тыс. куб. м в год при потреблении 500 тыс. куб. м низкосортной древесины (балансы/дрова), то есть полностью выполнило свои инвестиционные обязательства. Концепцией инвестиционного проекта предусмотрено предоставление инвестору в аренду по мере высвобождения лесных участков в Суоярвском, Муезерском, Костомукшском и Калевальском лесничествах Республики Карелия с общим объемом разрешенного отпуска до 500 тыс. куб. м с целью обеспечения сырьем.

Согласно материалам дела, ООО ДОК «Калевала» обратилось в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия с заявлением от 19.06.2018 № 246 о включении в названный инвестиционный проект дополнительных лесных участков общей площадью 109277,4 га, находящихся на территории Суоярвского, Толвоярвского, Хаутаваарского и Куолисимского участковых лесничеств Суоярвского центрального лесничества, для заключения договоров аренды этих участков сроком на 49 лет без проведения аукциона.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 17.01.2019 № 55 утверждена проектная документация лесного участка общей площадью 109277,4 га, расположенного на территории Суоярвского, Толвоярвского, Хаутаваарского и Куолисимского участковых лесничеств.

В заявлении от 25.10.2019 № 453 ООО ДОК «Калевала» просило Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия заключить договор аренды лесного участка общей площадью 106777,4 га, находящегося на территории указанных лесничеств, с целью реализации инвестиционного проекта.

В письме от 18.11.2019 № 2.3-22/16442 в удовлетворении данного заявления было отказано.

Несогласие с названным решением заявитель обосновал отсутствием объективных препятствий для заключения договора аренды.

В отзыве ответчик требование не признал, сославшись на отсутствие информации о внесении Минпромторгом России изменений в состав сведений об инвестиционном проекте.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в аренду.

Согласно статье 73.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса (часть 1). Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (пункт 2 части 3).

Наличие у себя права на заключение договора аренды спорного лесного участка без проведения торгов заявитель обосновал необходимостью реализации инвестиционного проекта и получением согласований уполномоченных государственных органов.

В свою очередь, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия указало, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило завершение ООО ДОК «Калевала» реализации инвестиционного проекта.

Суд не разделяет позицию заявителя.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит сведения об объеме потребляемого сырья и размере расчетной лесосеки (подпункты «д» и «е»).

Акт об утверждении заинтересованным органом заявки потенциального инвестора на реализацию инвестиционного проекта также должен содержать перечень лесных участков, предназначенных для реализации инвестиционных проектов (подпункт «б» пункта 19 Положения).

В силу пункта 25 Положения включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 настоящего Положения.

Из названных правовых норм в совокупности следует, что включение в инвестиционный проект дополнительных лесных участков является не иначе как изменением его условий.

Суд отмечает, что в ранее действовавшем Положении о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов содержались аналогичные условия, касающиеся необходимости определения и утверждения перечня лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта.

Вопреки утверждению заявителя суд считает, что спорные правоотношения, касающиеся включения в инвестиционный проект «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры» дополнительных лесных участков общей площадью 109277,4 га, находящихся на территории Суоярвского, Толвоярвского, Хаутаваарского и Куолисимского участковых лесничеств сторон, регулируются Положением, поскольку они возникли после принятия данного нормативного правового акта и в настоящее время иной акт, регулирующий эти отношения, отсутствует (ранее действовавшее Положение утратило силу и уже не подлежит применению в силу пункта 1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190.

Порядок внесения изменений в инвестиционный проект установлен в пунктах 28-30 Положения и заключается в подаче инвестором в заинтересованный орган соответствующей заявки, ее согласование Федеральным агентством лесного хозяйства, утверждение согласованной заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованным органом и внесение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации изменений в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 Положения, в том числе сведений об объеме потребляемого сырья и размере расчетной лесосеки.

Соответственно, само по себе утверждение заявки ООО ДОК «Калевала» от 19.06.2018 № 246 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ее согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства (письмо от 14.08.2018 № АВ-06-32/13693) недостаточно для предоставления испрашиваемых лесных участков в аренду без проведения торгов в рамках реализации инвестиционного проекта.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ определено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд не признает письма Департамента легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга России от 20.08.2018 № 53346/08 (подписано директором департамента) и от 24.10.2019 № 75126/08 (подписано врио директора департамента) в качестве доказательств внесения Минпромторгом России изменений в состав сведений об инвестиционном проекте «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры». При этом суд исходит из того, что решение о включении инвестиционного проекта ООО ДОК «Калевала» «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов было оформлено приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.04.2011 № 554. Следовательно, при отсутствии в Положении иного порядка оформления решение Минпромторга России о внесении изменений в инвестиционный проект должно быть также оформлено в виде приказа. Суд также отмечает противоречивость изложенных в письмах № 53346/08 и № 75126/08 позиции департамента, поскольку, с одной стороны, говорится о возможности выделения лесных участков для реализации инвестиционного проекта, а, другой – о необходимости принятия решения о его завершении.

Таким образом, в материалах дела отсутствует решение Минпромторга России о внесении изменений в инвестиционный проект «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры» по заявке ООО ДОК «Калевала» от 19.06.2018 № 246.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В рамках судебного разбирательства не было установлено наличие у заявителя права на получение в аренду испрашиваемых лесных участков без проведения торгов, поскольку соответствующих изменений в инвестиционный проект не вносилось.

Как следствие, нарушений закона при принятии оспариваемого решения суд не находит и отмечает, что в сложившейся ситуации отсутствие в названном решении ссылки на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса не может повлечь признание его недействительным по этому основанию.

Суд считает, что у Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия не имелось оснований для принятия иного решения по заявлению ООО ДОК «Калевала» от 25.10.2019 кроме оспариваемого.

Иные доводы заявителя, касающиеся, в частности, предоставления других лесных участков в аренду без проведения торгов, утверждения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия проектной документации спорного лесного участка площадью 109277,4 га, не имеют значения для разрешения настоящего спора.

Поэтому заявление удовлетворению не подлежит, судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать соответствующим Земельному и Лесному кодексам Российской Федерации решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенное в письме от 18.11.2019 № 2.3-22/16442.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.