Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А55-7109/2018

1789021/2018-193047(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

06 сентября 2018 года Дело № А55-7109/2018

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Лихачева А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 30 августа 2018 года дело по заявлению Администрации городского округа Жигулевск Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области,

о признании недействительным решения и обязании при участии в заседании от заявителя – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 28.12.2017, от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,

установил:

Муниципальное образование городской округ Жигулевск, представляемое Администрацией городского округа Жигулевск Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором просит:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в осуществлении

государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:02:0401002:16, площадью 914 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, ул. Гаражная, д. 15, изложенное в уведомлении от 09.01.2018 № 63/002/300/2017-2459;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию перехода, права собственности на указанный земельный участок на основании заявления от 04.04.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований.

ФИО2 в судебное заседание не явился, в отзыве поддержал заявленные Администрацией городского округа Жигулевск Самарской области требования (л.д. 57-58).

ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 77-79).

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области явку представителя не обеспечил, оставил разрешение спора на усмотрение суда (л.д.133).

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 04.04.2017 Администрация городского округа Жигулевск Самарской области и ФИО2 обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 10.03.2017 № 115, согласно которому Администрация городского округа Жигулевск обязуется передать на возмездной основе в собственность ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 63:02:0401002:16, площадью 914 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>, а ФИО2 - принять указанный земельный участок и осуществить оплату.

Уведомлением № 63/002/300/2017-2459 от 09.01.2018 Управление Росреестра по

Самарской области отказало заявителям в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:02:0401002:16 в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 10.07.2017 № 63/002/300/2017-2459 о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности, а именно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Национального парка «Самарская Лука» (л.д.30-33).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации городского округа Жигулевск в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и

действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 63:02:0401002:16, площадью 914 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>, входит в границы Национального парка «Самарская Лука» на основании постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука», Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» от 10.08.1984 № 333, Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 103-105).

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе национальные природные парки) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим

использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Соответственно, действующее законодательство допускает лишь сохранение в частной собственности отдельных земельных участков, включенных в состав земель особо охраняемых природных территорий, при их создании.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на положения пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом, заявителем не учтено, что в соответствии пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки в границах национальных парков приватизации не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками являются изъятыми из оборота (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, спорный земельный участок не подлежит приватизации и у ФИО2 отсутствуют правовые основания для приобретения его в собственность на основании положений пункта 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / А.А. Лихачев