Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А55-35148/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 апреля 2022 года

Дело №

А55-35148/2021



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Мехедовой В.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 05 - 12 апреля 2022 года, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ, дело, возбужденное по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Регион-Строй", (ИНН <***>), с. Белозерки, Самарская область,


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, Самарская область

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ФИО2 (директора/учредителя ООО "Регион-Строй");2) Администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области (ИНН <***>, 445140, Самарская область, Ставропольский р-н, с Тимофеевка, Школьная ул., д.54а);3) Управления торгов администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области;4) АО «Сбербанк-АСТ» (ИНН <***>, 119435, <...>, эт/пом/ком 1/I/2).


об оспаривании решения


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 19.11.2021;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 11.05.2021;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Строй" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24.09.2021 по делу № РНП 63-354 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Регион-Строй", об обязании в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исключения сведений об обществе из РНП.

В суд от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Определением суда от 01 февраля 2022 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в соответствии со ст.51 АПК РФ были привлечены: директора/учредителя ООО "Регион-Строй" ФИО2, Администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области (ИНН <***>, 445140, Самарская область, Ставропольский р-н, с Тимофеевка, Школьная ул., д.54а), Управление торгов администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, АО «Сбербанк-АСТ» (ИНН <***>, 119435, город Москва.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на обоснованность и законность оспариваемого решения.

Администрация сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании 05 апреля 2022 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12.04.2022. Информация о перерыве в судебном заседании по делу была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области:http://www.samara.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 15.09.2021г. в адрес Самарского УФАС России поступило обращение администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО «Регион-Строй» в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по объекту закупки: Устройство автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием по ул. Солнечная с.п. Тимофеевка (извещение № 0142300027121000141, начальная (максимальная) цена контракта - 6 503 812,80 руб.).

Комиссия Самарского УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» рассмотрев указанное обращение, приняла решение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью «Регион-Строй» (ИНН: <***>, КПП: 637601001, адрес: 446373, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н КРАСНОЯРСКИЙ, С БЕЛОЗЕРКИ, УЛ. НИКОНОВА, Д.40Б), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, об учредителях (участниках) ФИО2, в Реестр недобросовестных поставщиков в силу следующих обстоятельств.

Заявитель не согласился с данным и решение, что послужило основанием для обращения с данным заявлением в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие умысла в не подписании контракта.

Из оспариваемого решения следует, что 16.08.2021г. в Единой информационной системе было опубликовано извещение №0142300027121000141 о проведении электронного аукциона по устройству автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием по ул. Солнечная с.п. Тимофеевка.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.08.2021 №0142300027121000141-3, победителем аукциона признано ООО «Регион-Строй».

02.09.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) Заказчиком размещен проект контракта электронного аукциона.

Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системы в течение трехрабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и наэлектронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи,победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проектконтракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию всоответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставлениеобеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписьюуказанного лица.

В регламентированный срок до 13.09.2021г. участником (победителем) электронного аукциона ООО «Регион-Строй» не направлен подписанный сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системы Участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в обращении Заказчика о включении участника закупки уклонившегося от заключения контракта, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления. Продление вышеуказанных сроков рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков статьей 104 Закона о контрактной системе не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Объективных причин, свидетельствующих о добросовестном намерении ООО «Регион-Строй» заключить контракт, Самарским УФАС России не установлено.

Участник закупки на электронной торговой площадке никаких действий относительно подписания контракта и обеспечения исполнения контракта, в течении установленного срока до 13.09.2020г., не совершил.

В судебном заседании представитель ООО «Регион-строй» пояснил, что протокол об уклонении не оспаривают, однако умысла на уклонение от заключения контракта не имело, предпринимало все возможные меры, направленные на его заключение. Численность общества составляет 16 человек, но при увеличении количества заключенных контрактов штат работников временно увеличивается, привлекая в качестве наемных работников безвизовых иностранцев - граждан Республики Армения. Весь срок до окончания даты подписания контракта велась максимальная подготовка к выполнению работ по выигранному аукциону. Однако в связи со сложившейся вспышкой заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19) среди граждан Республики Армения, привлеченных победителем аукциона в строительном сезоне 2021г., к 10.09.2021г. ООО «Регион-Строй» вынужденно осталось без достаточного количества рабочей силы для выполнения контрактных обязательств.

Кроме того, существенный рост цен на строительные материалы в конце августа - начале сентября 2021 года в совокупности с отсутствием достаточных рабочих ресурсов сделали невозможным для победителя аукциона надлежащее исполнение контракта, выигранного в рамках проведенной закупки. Умысла на неподписание контракта участник закупки не имел, напротив, желал его получить и исполнить, и направлял при этом все усилия на достижение этого результата.

Вместе с тем, представленные материалы не свидетельствуют о невозможности в регламентированные сроки подписания контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта, его исполнения. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) ООО «Регион-Строй» была снижена до 5 853 431,56 руб., то есть на 10%. Ограничения, связанные с пандемией, в настоящее время не носят чрезвычайного и непреодолимого характера. Рост цен по стройматериалам также не носит стихийного характера, должен был учитываться при подаче ценового предложения. Начальная максимальная цена контракта не обжаловалась, подав заявку и ценовое предложение, Участник закупки согласился на исполнение контракта на предложенных условиях.

Уклонение от заключения Контракта без объективных причин свидетельствует о его недобросовестности.

Следовательно, недобросовестность ООО «Регион-Строй» по исполнению законных обязанностей по заключению Контракта как победителя аукциона выразилась в неподписании Контракта и непредоставления обеспечения исполнения контракта.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнений своих обязанностей.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе такое поведение при заключении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока заключения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО «Регион-Строй» выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей по подписанию контракта.

ООО «Регион-Строй» в пятидневный срок после размещения 02.09.2021г. Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта, должно было со всей степенью заботливости и осмотрительности исполнить обязанность по своевременному подписанию проекта контракта, а также по размещению на электронной площадке документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта. Однако, только 13.09.2021г. Общество направило в адрес Заказчика уведомление о причинах неподписания контракта по итогам электронного аукциона.

При этом у Общества имелась возможность обеспечить исполнение обязанности по подписанию контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, что не повлекло бы наступление для него неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения заказчика Комиссией Самарского УФАС России было принято решение о наличии оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд отклоняет довод ООО «Регион-Строй», что вывод комиссии Самарского УФАС России об отсутствии обеспечения исполнения контракта не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку 07.09.2021г. АО Коммерческим банком «Модульбанк» была выдана безотзывная банковская гарантия №515657 в обеспечение исполнения обязательств ООО «Регион-Строй» по контракту. Как и довод о том, что вывод Комиссией Самарского УФАС России был сделан без учета направленного в адрес заказчика для рассмотрения по существу протокола разногласий от 06.09.2021г. к контракту.

В адрес Заказчика, а также на заседание Комиссии Самарского УФАС России Обществом были представлены пояснения по вопросу обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков. Однако, как указывает антимонопольный орган, про указанную выше банковскую гарантию, а также протокол разногласий Общество не указывало и в качестве приложения к своим пояснениям не прикладывало вышеназванные документы.

Указанные Заявителем доводы не опровергают факт уклонения от заключения контракта.

Кроме того, из пояснений антимонопольного органа следует, что 14.08.2020г. в адрес Самарского УФАС России поступало 4 обращения Комитета по строительству администрации муниципального района Безенчукский Самарской области о включении сведений об ООО «Регион-Строй» в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта извещения №№0842200002120000153, 0842200002120000154, 0842200002120000152, 0842200002120000155 по объектам закупки: Выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городского поседения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области в 2020г. Согласно п. 4.1 Контракта дата окончания работ по контракту: не позднее 31 августа 2020г.

С учетом вышеизложенного, количества обращений поданных Заказчиками о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, в действиях ООО «Регион-Строй» усматривается систематическое злоупотребление при заключении контрактов.

Таким образом, суд читает, что решение Управления от 24.09.2021г. №РНП-63-354 принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе и не подлежит отмене.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению за заявителя согласно ст.110 АПК РФ.



Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова