Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А83-5285/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

22 декабря 2020 года Дело №А83 – 5285/2020


Резолютивная часть решения оглашена «15» декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «22» декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов»

к Муниципальному казённому учреждению Департаменту развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрация города Симферополя

о признании незаконным ненормативного правового акта и обязании к совершению действий,


при участии представителей:

от участников процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд:

- признать незаконным ненормативный правовой акт №66/40/05 – 06 от 13.01.2020 Муниципального казённого учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о невозможности завершения Обществом с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12 – А «Верхнее плато (склон)»;

- обязать Муниципальное казённое учреждение Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым завершить процедуру оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12 – А «Верхнее плато (склон)» в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённый постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.04.2020 заявление оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Крым от заявителя поступили истребуемые судом документы.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.05.3020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

29.06.2020 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2020 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрацию города Симферополя.

11.11.2020 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» поступило уточнённое заявление, согласно которому заявитель просит суд:

- признать незаконным ненормативный правовой Акт №66/40/05 – 09 от 13.01.2020 Муниципального казённого учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о невозможности завершения Обществом с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12 – А «Верхнее плато (склон)»;

- обязать Муниципальное казённое учреждение Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым завершить процедуру оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12 – А «Верхнее плато (склон)» в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённый постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

Во время судебного заседания, которое состоялось 08.12.2020, суд принял уточнённые требования заявителя и рассматривает их как первоначально заявленные, о чём вынесено протокольное определение.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15.12.2020.

После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

Участники процесса явку своих представителей не обеспечили, их явка после перерыва судом была признана не обязательной.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 15.12.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» обратилось в суд с заявлением, согласно которому (с учётом своих уточнённых требований) просит суд:

- признать незаконным ненормативный правовой Акт №66/40/05 – 09 от 13.01.2020 Муниципального казённого учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о невозможности завершения Обществом с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12 – А «Верхнее плато (склон)»;

- обязать Муниципальное казённое учреждение Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым завершить процедуру оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12 – А «Верхнее плато (склон)» в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённый постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

Суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2000 №168 «О порядке -передачи права на завершение приостановленных строительством объектов жилья», воисполнение п.5 постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 16.02.2005 199-4/05 «О вопросах управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым», Постановлением Совета Министров АРК №312 от 26.07.2005 «О передаче права заказчика - инвестора на завершение приостановленных строительством объектов жилья» УКСу КРОИОСОИУ, правопреемником которого является заявитель, передано право заказчика – инвестора на незавершенный строительством объектом жилья: 142-квартирный жилой дом в микрорайоне 12-А Склон (№58 по ГП) в г. Симферополе, что послужило основанием для обращения с заявлением о разрешении выполнить проектно- изыскательские работы и проект отвода земельного участка площадью 1,9 га под завершение строительства вышеуказанного многоквартирного дома.

Решением №170 от 27.01.2006 Исполнительного комитета Симферопольского —городского совета Автономной Республики Крым (п.2) УКСу КРОИОСОИУ, правопреемником которого является заявитель, разрешено выполнить комплекс проектно-изыскательских работ для строительства комплекса многоквартирных жилых домов со встроено - пристроенными помещениями и корректировку проектно-сметной документации 142-х квартирного жилого дома (поз. по ГП-58) на земельном участке общей площадью 1,9 га в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (склон), и разработать проект землеустройства по отводу земельного участка УКСу КРОИОСОИУ на земельный участок площадью 1,9га по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (склон) для завершения строительства 142-х квартирного жилого дома.

Решением №95 от 12.10.2006 8-ой сессии V созыва Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым (п.2.31) разрешено разработку проектов землеустройства по отводу земельного участка УКСу КРОИОСОИУ на земельный участок площадью 1,9га по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (склон) для завершения строительства 142-х квартирного жилого дома (поз. по ГП-85) и строительства комплекса многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными -помещениями (решение исполнительного комитета от 27.01.2006 №170).

Срок действия вышеуказанного п.2.31 решения Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым №95 от 12.10.2006 продлен его же решением №495 от 06.03.2008.

Решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым №820 от 23.07.2009 (п.9.6) внесены изменения в вышеуказанный пункт 2.31 решения Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым №95 от 12.10.2006, в части уточнения месторасположения земельного участка (позиции по ГП 58 вместо ранее указанной 85) путем его изложения в новой редакции: «УКСу КРОИОСОИУ на земельный участок площадью 1,9га по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» склон) для завершения строительства 142-х квартирного жилого дома (поз. по ГП 58) и строительства комплекса многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями.

Судом установлено, что проект УКСу КРОИОСОИУ «Корректировка проектно – сметной документации (завершение строительства) 142 – х квартирного жилого дома (поз. ГП - 58) и строительство комплекса многоквартирных жилых домов со встроено – пристроенными помещениями по ул. Героев Сталинграда в мкр. 12 – А «Верхнее плато» (Склон)» получил положительное комплексное заключение №842 – 05 – 2007 Службы «Укринвестэкспертиза» в Автономной Республике Крым.

УКСом КРОИОСОИУ осуществлялось финансирование проектных, подготовительных, строительных работ и работ по введению в эксплуатацию 142-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> «Склон» (№58 по ГП) на основании заключенного с Фондом государственного имущества Автономной Республики Крым договора от 27.12.2007 о совместной деятельности, который признан действительным на основании решения от 05.02.2008 Хозяйственного суда Автономной Республики Крым по делу №2-20/1157-2008.

В дальнейшем проект Управления капитального строительства Крымского республиканского объединения инвалидных организаций Союза организаций инвалидов Украины землеустройства по отводу земельного участка, предоставленный им в качестве выполнения обязанностей, возложенных вышеуказанными решениями Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым, был комиссионно согласован, о чем указано в заключении №56а-01/22 от 08.09.2011.

Судом было установлено, что УКСом КРОИОСОИУ были в полном объеме выполнены обязательства, возложенные на него решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым №95 от 12.10.2006 в редакции решения №820 от 23.07.2009.

Таким образом, право на разработку проектов землеустройства по отводу земельного участка площадью 1,9га по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (склон) для завершения строительства 142-х квартирного жилого дома (поз. по ГП-58) и строительства комплекса многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями было в окончательной форме представлено УКСу КРОИОСОИУЦ лишь решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым №820 от 23.07.2009, поскольку именно им был правильно с учётом предписаний Генерального плана идентифицирован земельный участок и цель его передачи, определяемые ранее на основании решения исполнительного комитета от 27.01.2006 №170 с учетом решения Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым №95 от 12.10.2006.

Вместе с тем, вышеуказанные решения были выполнены, а соответствующий проект УКС КРОИОСОИУЦ был комиссионно согласован на основании ранее упомянутого заключения №56а-01/22 от 08.09.2011.

По мнению заявителя, вышеуказанные обстоятельства и документы, несмотря на их предоставление в полном объеме при обращении, не были рассмотрены и не получили надлежащей правовой оценки Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, следствием чего стало принятие им правового акта ненормативного характера №66/40/05-09 от 13.01.2020, требования о признании которого и являются предметом данного заявления.

Суд отмечает, что при рассмотрении органами местного самоуправления вопросов по предоставлению земельных участков необходимо учитывать компетенцию указанных органов, определенную Федеральным законом №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставах муниципальных образований, с учетом порядка, установленного Законом Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от "8.03.2014, Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь» №6-ФКЗ от 21.03.2014.

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта эта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Конституционный закон от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования существенных и земельных отношений на территории Республики Крым», «Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 (далее - Порядок №313).

Согласно пункта 1 Порядка №313, им установлены правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК "Об особенностях регулирования существенных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым даны разъяснения №01/2233 от 26.06.2015, в соответствии с которыми основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014, при этом не исполненные решения, принятые до 14.10.2008, утратили силу 14.10.2010, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно п. 5 Порядка №313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В контексте предписаний указанных норм, суд приходит к выводу, что ненормативный правовой акт №66/40/05- 09 от 13.01.2020 о невозможности завершения ООО «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато (склон)» является незаконным, поскольку не соответствует действительным обстоятельствам обращения, заключающимся в том, что фактически право заявителя на завершение процедуры оформления права на земельный участок возникло у него после 14.10.2008 с окончательным согласованием характеристик этого участка решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым №820 от 23.07.2009, а потому оспариваемый акт противоречит Закону Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

При этом оспариваемый ненормативный правовой акт №66/40/05-09 от 13.01.2020 Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым грубо нарушает нормы международного права, а именно ст.1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав и основополагающих свобод человека и гражданина, которой установлено нерушимость права собственности, а также не соответствует практике Европейского Суда по правам человека, направленной на соблюдение баланса между частными и публичными интересами при осуществлении права собственности и реализации полномочий органами государственной власти.

Европейский суд в своих решениях подчеркивает обязательность поддержания справедливого баланса между интересами общества и требованиями защиты частных интересов отдельной личности, особенно в делах, связанных с ограничением права ответственности для достижения общественно значимых целей. В решении по вопросу приемлемости жалобы по делу "ФИО2 против Российской Федерации" Суд подчеркнул, что "любое вмешательство обязательно нарушает справедливый баланс между потребностями общества и требованиями защиты основных прав каждого с целью соблюдения ст. 1 Протокола №1 к Конвенции. Должно быть разумное соотношение пропорциональности между используемыми средствами и преследуемой целью. При определении того, соблюдены ли соответствующие требования государство пользуется широкой свободой определения в отношении как выбора средств исполнения, так и установления, оправданы ли последствия исполнения общественными интересами для достижения определенной цели права».

Согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из этой конституционной нормы и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статей 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека и пункта 2, подпункта "а" пункта 3 статьи 2 и пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что государство обязано обеспечивать каждому реализацию права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Кроме того, следует отметить, что земельный участок площадью 1,9га по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (склон) предоставлен Управлению капитального строительства КРОИОСОИУ, правопреемником которого является заявитель, для завершения строительства 142-х квартирного жилого дома (поз. по ГП 58) в рамках выполнения мероприятий Программы Автономной Республики Крым «Жилье - инвалидам» -а 2009-2013 годы, утвержденной Постановлением ВР АРК №1510-5/09 от 23.12.2009 года, -о обеспечению приспособленным жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на квартирном учете в АРК (п.1 Приложения №3 к Постановлению ВР АРК №1510-5/09 от 23.12.2009).

Аналогичные по содержанию задачи определены и Программой развития строительной отрасли и жилищного строительства в Автономной Республике Крым на период до 2017 года, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым №166-6/10 от 28.12.2010, предусматривающей осуществление мероприятий по обеспечению ввода в эксплуатацию жилья, приспособленного для лиц с ограниченными физическими возможностями, общей площадью 43,0 тыс.кв.м, ответственным исполнителем за выполнение которых назначено, наряду с органами государственной власти и местного самоуправления, УКС КРОИОСОИУ.

Главой Республики Крым дано поручение №01-62/169 от 24.06.2015 оказать содействие Обществу с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов», выступающему правопреемником УКС КРОИОСОИУ, в переоформлении ранее предоставленных земельных участков для строительства жилья инвалидам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Поскольку Россия является социальным государством, что закреплено статьей 7 Конституции РФ, в ней, среди прочего, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью второй статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. При этом, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст.15 - Конституции РФ).

Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ Российской Федерацией ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 год, согласно преамбуле которой Государства - участники настоящей Конвенции признают важность, которую принципы и руководящие ориентиры, содержащиеся во Всемирной программе действий в отношении инвалидов и в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, имеют с точки зрения влияния на поощрение, формулирование и оценку стратегий, планов, программ и мероприятий на национальном, региональном и международном уровнях для дальнейшего обеспечения инвалидам равных возможностей.

Согласно Правилу 18 Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, государствам следует признать право организаций инвалидов представлять инвалидов на национальном, региональном и местном уровнях. Государствам следует также признать консультативную роль организаций инвалидов в принятии решений по запросам, касающимся инвалидов. Вместе с тем, государствам следует экономически и другими способами поощрять и поддерживать создание и укрепление организаций инвалидов, членов их семей и/или лиц, защищающих их интересы. Государствам следует признать, что эти организации играют важную роль в разработке политики по проблемам инвалидности, а также установить и поддерживать связь с организациями инвалидов и обеспечивать их участие в разработке государственной политики. Правилом 16 Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов установлено, что государства несут финансовую ответственность за осуществление национальных программ мер, направленных на обеспечение равных возможностей для инвалидов.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» является одной из упомянутых выше организаций, деятельность которой направлена на обеспечение прав инвалидов, в том числе, путем выполнения мероприятий, целью которых является предоставление инвалидам жилья.

Статьей 4 Конвенции о правах инвалидов на Россию как ее участника возложена обязанность обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности, с целью выполнения которой принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции, а также учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов.

При этом, касательно экономических, социальных и культурных прав, каждое государство-участник обязалось принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости — прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех формулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом.

В статье 28 Конвенции о правах инвалидов закреплено право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают -надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности. Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья.

Таким образом, ненормативный правовой акт №66/40/05-09 от 13.01.2020 заинтересованного лица о невозможности завершения заявителю оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато (склон)» не только противоречит нормам национального законодательства, но и приводит к нарушению Российской Федерацией в лице её уполномоченных органов взятых на себя международно- правовых обязательств по защите прав инвалидов в социально-экономической мере путем обеспечения их жильем в рамках программам государственного жилья, что является основанием для признания незаконным и отмене такого акта.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества, заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого постановления об отказе.

Суд признает незаконным и подлежащим отмене ненормативный правовой акт, изложенный в форме Письма №66/40/05 – 09 от 13.01.2020 Муниципального казённого учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым и обязывает Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым завершить процедуру оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12 – А «Верхнее плато (склон)» в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Уточнённые требования Общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» – удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить ненормативный правовой акт, изложенный в форме Письма №66/40/05 – 09 от 13.01.2020 Муниципального казённого учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым.

3. Обязать Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым завершить процедуру оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12 – А «Верхнее плато (склон)» в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

4. Взыскать с Муниципального казённого учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко