Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А63-1876/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-1876/2019
27 февраля 2020 года.
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мустанг Моторс», Минераловодский район, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Минераловодского городского округа, г. Минеральные Воды, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 17.12.2018 № 26/РКФ/18-65333 незаконным;

о признании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 18.03.2019 № 26/РКФ/19-12351 незаконным;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести кадастровый учет изменений вида разрешённого использования земельного участка общей площадью 5 242 кв.м, с кадастровым номером 26:23:140125:9, расположенного по адресу Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 1, находящегося в собственности у ООО «Мустанг Моторс» с «строительство базы» на «магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код 4.9.1)», на основании документов, представленных с заявлением от 07.12.2018 № 26-0-1-149/3001/2018-3968,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мустанг Моторс» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 17.12.2018 № 26/РКФ/18-65333 незаконным; о признании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 18.03.2019 № 26/РКФ/19-12351 незаконным; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести кадастровый учет изменений вида разрешённого использования земельного участка общей площадью 5 242 кв.м, с кадастровым номером 26:23:140125:9, расположенного по адресу Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 1, находящегося в собственности у ООО «Мустанг Моторс» с «строительство базы» на «магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код 4.9.1)», на основании документов, представленных с заявлением от 07.12.2018 № 26-0-1-149/3001/2018-3968.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды (далее – администрация).

Заявление мотивировано тем, что у общества при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки как собственника земельного участка, имеется право выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления, магазины и объекты придорожного сервиса («Автосалоны по продаже и техническому обслуживанию автомобилей») могут располагаться на землях промышленности.

Свои доводы общество основывало на нормах Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), разъяснений, приведенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (далее – Обзор от 14.11.2018), Генерального плана Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 15.12.17 № 495 (далее – Генеральный план) и Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденных Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 500 (далее – Правила), считая что оспариваемое решение управления противоречит закону и нарушает права (интересы) общества как собственника объекта недвижимости.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, мотивируя законность оспариваемого решения тем, что согласно главе 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) внесение сведений в ЕГРН осуществляется в порядке межведомственного взаимодействия, согласно главе 5 названного Закона внесение сведений в ЕГРН носит уведомительный порядок, при этом сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не подлежат внесению в ЕГРН в уведомительном порядке.

Ссылаясь на нормы статьи 32 Закона № 218-ФЗ, управление указывало на то что сведения об изменении вида разрешенного использовании земельного участка подлежат внесению в ЕГРН исключительно в порядке межведомственного взаимодействия, соответствующие сведения вносятся органом регистрации на основании принятого уполномоченным органом решения (акта) об изменении вида разрешенного использования, при том, что такое решение относительно земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 в управление в порядке межведомственного взаимодействия не представлено, а ответы управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о предоставлении сведений ИСОГД № 3309 от 04.12.2018 о рассмотрении обращения, таким решением (актом) не являются; до принятия органами государственной власти и местного самоуправление соответствующего акта об установлении или изменении вида разрешенного использования определенного земельного участка, соответствующие ему гражданские права и обязанности поиспользованию такого земельного участка не возникают.

Управление считало, что основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании согласно части 13 статьи 34 от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» является заявление правообладателя земельного участка, на основании которого орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков и в связи с тем, что обществом названные документы в управление не представлены, осуществление государственного кадастрового учета приостановлено обоснованно, а поскольку такие документы не представлены и по истечении срока приостановления, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учетаизменений земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 соответствует нормам действующего законодательства.

В дополнительном отзыве управление указывало на то, что вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 установлен 30.12.2005 на основании акта органа местного самоуправления, то есть до дня вступления в силу классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а сам земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 как объект гражданских правоотношений существовал до вступления в силу Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, которые утверждены Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 500 (далее-ПЗЗ), следовательно, ПЗЗ не затрагивают спорный земельный участок; поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 имеет статус земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, то в силу закона расположен за границей населенного пункта, поэтому правила, установленные для земель населенных пунктов, не распространяются на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 и в целях из изменения вида разрешенного использования данного земельного участка необходимо в установленном порядке привести в соответствие категорию земельного участка.

Управлением заявлено ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок в связи с подачей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобы на судебные акты по делу № А63-2531/2019, имеющие аналогичный правовой анализ применяемых в данном деле норм.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в связи со следующим.

В соответствии с частями 1 – 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных данным Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, а также в случае принятия сторонами предложения арбитражного суда использовать примирительную процедуру.

В случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Судебное разбирательство также может быть отложено по решению председателя арбитражного суда, заместителя председателя арбитражного суда или председателя судебного состава в случае болезни судьи или по иным причинам невозможности проведения судебного заседания на срок, не превышающий десяти дней.

Согласно части 1 статьи 163 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.

Названные нормы свидетельствуют о том, что отложение судебного заседания или объявление перерыва в судебном заседании по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, а не обязанностью и при необходимости представления сторонами новых доказательств или совершения процессуальных действий.

Как следует из ходатайства управления, им подана кассационная жалоба по аналогичному делу в Верховный Суд Российской Федерации.

Названная причина для отложения судебного заседания судом отклонена, поскольку информации о результатах рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы (представления) в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru) на день судебного разбирательства не имеется, дело находится в производстве длительное время, производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу № А63-2531/2019, производство по делу возобновлено в связи с вынесением Арбитражным судом Северо-Кавказского округа постановления 10.01.2020.

Дело рассматривается в данном судебном заседании без его отложения на другой срок.

Администрация в отзыве на заявление указывала на то, что принадлежащий обществу земельный участок расположен в территориальной зоне Т-1 «Объекты придорожного сервиса», указанная территориальная зона включает в себя виды разрешенного использования «Магазины» и «Объекты придорожного сервиса», которые являются основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны, что в соответствии со статьей 37 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 7,90 Земельного кодекса виды разрешенного использования «Магазины» и «Объекты придорожного сервиса» соответствуют целевому назначению земель категории «Промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» и выбранный обществом вид разрешенного использования земельного участка является основным для данной градостроительной зоны, в связи с чем заявитель может самостоятельно изменить вид разрешенного использования без принятия акта органа местного самоуправления и изменения категории земель.

Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в суд не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 28.08.2017 управлением в отношении общества вынесено постановление о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

28 августа 2017 года общество с целью устранения выявленных нарушений и установления соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 классификатору видов разрешенного использования обратилось в управление архитектуры и градостроительства администрации с заявлением о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:23:140125:9, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

31 августа 2017 года управление архитектуры и градостроительства администрации выдало справку о предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), из которой следует, что согласно ПЗЗ муниципальное образование Ленинское поселение располагается в части генерального плана города Минеральные Воды, утвержденного Решением Минераловодского Совета от 29.04.2005 № 455, Решением Совета Ленинского поселения от 18.11.2008 № 511.

27 апреля 2017 года администрацией принято постановление № 999 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края». Вышеуказанным постановлением утверждены состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, а также порядок и сроки проведения работ по подготовке Правил и этапы градостроительного зонирования применительно ко всем территориям Минераловодского городского округа.

08 ноября 2017 года общество обратилось к председателю Комиссии по землепользованию и застройке Минераловодского городского округа с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки, а именно: при разработке Правил землепользования и застройки Муниципального образования Минераловодского городского округа в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:23:140125:9, 26:23:140125:11, 26:23:140125:12, внесении изменений границ территориальных зон и градостроительных регламентов территориальных зон, позволяющую дальнейшую эксплуатацию существующих автосалонов по продаже и техническому обслуживанию автомобилей, расположенных на вышеуказанных земельных участках.

Решением от 20.12.2017 № 500 Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края утверждены Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края.

26 января 2018 года общество повторно обратилось в управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:23:140125:9, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

01 февраля 2018 года управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края выдало справку о предоставлении сведений из ИСОГД. Согласно Правилам землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 расположен в зоне Т-1 «Объекты придорожного сервиса». Вид разрешенного использования «магазины» (код вида 4.4) и Объекты придорожного сервиса» (код вида 4.9.1.) относится к основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны.

14 ноября 2018 года общество обратилось в управление с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Существующий вид разрешенного использования земельного участка: строительство базы заменить на вид разрешенного использования земельного участка: Магазины (код вида 4.4) и Объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1).

Решением от 15.11.2018 осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 приостановлено, поскольку представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Изменения вида разрешенного использования на основании Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500 возможно только в случае, если земельный участок относится к землям населенного пункта.

20 ноября 2018 года общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации с просьбой дать разъяснение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенному использованию: под строительство базы, площадью 26 520 кв.м, адрес (местоположение): Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 1, с кадастровым номером: 26:23:140125:9 классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Из пояснений управлении архитектуры и градостроительства администрации от 04.12.2018 № 3309 следовало, что ГрК РФ не содержит норм о нераспространении и неустановлении градостроительных регламентов на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Управлении архитектуры и градостроительства администрации в данном письме сослалось на статьь 37 ГрК РФ, которая предусматривает, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

07 декабря 2018 года общество предоставило в управление письмо управления архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края от 04.12.2018 № 3309 вместе с заявлением № 26-0-1-149/3001/2018-3968.

Решением управления от 17.12.2018 № 26/РКФ/18-65333 осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, с кадастровым номером 26:23:140125:9 приостановлено, поскольку обществом не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а именно:

- отсутствует акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9, с категорией земель-Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Ссылаясь на незаконность решения о приостановлении и принятого в последующем решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218 ФЗ.

Названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав содержится в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодекса, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу норм статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты устанавливается с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно частям 3 и 5 названной статьи ГрК РФ в рамках основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами.

Материалы дела подтверждают, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 и расположенных в границах данного участка объектов недвижимости по продаже и техническому обслуживанию транспортных средств (автосалона). Указанный земельный участок расположен в границах территории муниципального образования – Минераловодского городского округа Ставропольского края, но за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав названного округа.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. Границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства (пункты 3.1, 15.1 статьи 11 Закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа и правил землепользования и застройки (пункт 26 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей его территории (часть 1 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установлениям градостроительных регламентов Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункты 6, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (части 1, 2 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Документ территориального планирования – Генеральный план Минераловодского городского округа Ставропольского края утвержден решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 15.12.2017 № 495.

Документ градостроительного зонирования – Правила, действующие на всей территории муниципального образования, утверждены решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 500.

Из материалов дела следует, что принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 расположен в функциональной зоне транспорта Т-1 «Объекты придорожного сервиса». В указанной зоне к основным видам использования земельных участков относятся, в частности, размещение капитальных объектов по продаже товаров (магазинов) площадью до 5 тыс. кв.м и объектов, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, а также иные объекты придорожного сервиса.

Таким образом, территория Минераловодского городского округа зонирована в порядке, установленном действующим градостроительным законодательством, а фактическое использование обществом принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:09 соответствует утвержденным в данном муниципальном образовании Правилам. При этом отнесение указанного участка к категории земель промышленности само по себе не означает, что на него не распространяется действие Правил (градостроительных регламентов), поскольку соответствующие ограничения (запреты) пунктами 4 – 6 статьи 36 ГрК РФ установлены для иных категорий земель (земельных участков).

Как следует из пункта 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

С учетом положений статьи 209 ГК РФ общество как собственник земельного участка может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий. При этом согласие залогодержателя земельного участка на изменение вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных для соответствующей территориальной зоны, не требуется.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решение органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется (пункты 3, 5 части 1 статьи 4 Закона № 191-ФЗ).

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления общества и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Материалы дела подтверждают, что выбранные заявителем виды разрешенного использования соответствуют видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:09, а также фактическому использованию данного участка. Поэтому требование управления о предоставлении решения (акта) уполномоченного органа (органа местного самоуправления) об изменении вида разрешенного использования является неправомерным.

Довод управления о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:09, относящегося к землям промышленности, до перевода его в категорию земель населенных пунктов судом отклонен в связи со следующим.

Ссылаясь на то, что градостроительные регламенты в составе Правил установлены для земель населенных пунктов, поэтому не распространяются на спорный участок, относящийся к землям промышленности, управление не учло что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Как предусмотрено пунктом 3 части 3 и пунктом 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, предусматривающего установление или изменение границ населенных пунктов, является, в свою очередь, решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. Факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта, установленных или измененных в связи с утверждением генерального плана городского округа, определяется исходя из местоположения соответствующего земельного участка по отношению к местоположению границы населенного пункта, а также исходя из перечня земельных участков, предусмотренного пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса. В этом случае принятие уполномоченным органом решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется.

Довод управления то том, что положения ПЗЗ не затрагивают земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9, как объект гражданских правоотношений существовавший до вступления в силу ПЗЗ, судом отклонен.

Пунктом 3 статьи 21 ПЗЗ установлено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу данных Правил может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края состоит из трех разделов: Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, Карты градостроительного зонирования, Градостроительные регламенты.

Согласно 3 разделу Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 33 ПЗЗ).

Градостроительные регламенты действуют в пределах территориальных зон и распространяются, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 33 ПЗЗ).

На карте градостроительного зонирования территории Минераловодского городскогоокруга выделены виды территориальных зон в соответствии с перечнем территориальных зон(пункт 1 статьи 36 ПЗЗ).

В данный перечень входит, в том числе Зона транспорт Т-1 Объекты придорожного сервиса.

Земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9 расположен в территориальной зоне Т-1 Объекты придорожного сервиса.

Следовательно, градостроительные регламенты Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края действуют в пределах территориальных зон Т-1 Объекты придорожного сервиса и распространяются на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:9, расположенный в территориальной зоне Т-1. Объекты придорожного сервиса.

Верховным Судом Российской Федерации в соответствии со статьями 2 и 7 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» в целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, проведено обобщение судебной практики.

Данный Обзор подготовлен с целью установления единообразия судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов по указанным вопросам. Этот документ утвержден 14.11.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется,

При этом пункт 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» носит временный характер и прекращает свое действие в случае принятия правил землепользования и застройки, так как установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа публичной власти только в случаях отсутствия утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки.

Решением от 20.12.2017 № 500 Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края утверждены Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Следовательно, решение главы администрации об изменении вида разрешенного не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости, путем указания реквизитов Решения от 20.12.2017 № 500 Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края «Об утверждении Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края».

С учетом изложенного, решение управления об отказе приостановлении осуществления государственного кадастрового в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:09 является незаконным.

Оспариваемое заявителем решение не только противоречит нормам градостроительного законодательства, но и нарушает права (интересы) общества как собственника данного объекта недвижимости, имеющего право самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в удовлетворении заявления об отложении судебного заседания.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Мустанг Моторс», Минераловодский район, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:9 от 17.12.2018 № 26/РКФ/18-65333.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести кадастровый учет изменений вида разрешённого использования земельного участка общей площадью 5 242 кв.м, с кадастровым номером 26:23:140125:9, расположенного по адресу Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 1, находящегося в собственности у ООО «Мустанг Моторс» с «строительство базы» на «магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код 4.9.1)», на основании документов, представленных с заявлением от 07.12.2018 № 26-0-1-149/3001/2018-3968.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мустанг Моторс», Минераловодский район Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова