Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А12-5164/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«19» декабря 2023 года

г. Волгоград Дело № А12 – 5164/2023

резолютивная часть решения оглашена 13.12.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312345615100059) о признании незаконным действия Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м., повлекшие раздел данного земельного участка и уменьшение его площади до 5942 +/- 985 кв.м.,

и ФИО2 о признании незаконным действия Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м., повлекшие раздел данного земельного участка и уменьшение его площади до 5942 +/- 985 кв.м, и о возложении на Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность по заключению с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м.,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц - индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 318344300071092), финансового управляющего ФИО2 ФИО4, Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (ОГРН:1026801226440, ИНН: <***>), Управления ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области.

при участии в судебном заседании

от заявителей – от ФИО1 - ФИО5 представитель по доверенности от 04.05.2023, от ФИО2 – не явились, извещены

от Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области – не явились. извещены ; от заинтересованных лиц - от ИП ФИО3 – ФИО6 представитель по доверенности от 23.04.2021, иные лица – не явились, извещены



Установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным действий Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м., повлекшие раздел данного земельного участка и уменьшение его площади до 5942 +/- 985 кв.м.

Администрация представила отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

Определением от 17.04.2023 по заявлению ФИО2 суд привлек его к участию в деле в качестве созаявителя с требованиями о признании незаконным действия Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м., повлекшие раздел данного земельного участка и уменьшение его площади до 5942 +/- 985 кв.м, и о возложении на Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность по заключению с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м.

В качестве заинтересованных лиц в деле участвуют индивидуальный предприниматель ФИО3, финансовый управляющий ФИО2 ФИО4, Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» , Управление ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области.

Представитель ФИО3 поддерживает заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В собственности ФИО2 находится здание с кадастровым номером 34:16:080006:457, расположенное по адресу Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+350 м., о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 10.08.2015, а также здание с кадастровым номером 34:16:000000:1573, расположенное по адресу Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+350м, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 10.08.2015.

Оба объекта недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенном по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+350м.

Глава КФХ ФИО1 на основании договора субаренды № 7 от 21.06.2019 владеет нежилым встроенным помещением площадью 5 кв.м. ,расположенным в зданиях единого комплекса с кадастровыми номерами 34616:080006:457 и 34:16:00000061573, расположенных по адресу Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+350м.

27.02.2023 путем анализа публичной кадастровой карты г. Михайловка Волгоградской области ФИО1 стало известно о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82 , на котором размещен арендуемый им объект недвижимости, была уменьшена с 12671 +/-985 кв.м. до 5942+/-985 кв.м. вследствие его раздела.

Согласно информации в публичной кадастровой карте г. Михайловка Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:16:110006:82 разделен таким образом, что расположенные на нем объекты недвижимости, а именно здания с кадастровыми номерами 34:16:080006:457 и 34:16:000000:1573 лишены подъезда со стороны автомобильной дороги Москва-Волгоград.

Указанные сведения были направлены ФИО1 ФИО2 , как собственнику объектов недвижимости с кадастровыми номерами 34:16:080006:457 и 34:16:000000:1573 , в связи с чем он заявил о вступлении в дело в качестве созаявителя.

11.11.2022 постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области № 2985 утверждена схема расположения (раздела с сохранением в измененных границах) земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории , с образованием земельного участка ориентировочной площадью 6729,0 кв.м. с условным номером 34:16:110006:82:ЗУ1, вид разрешенного использования стоянка транспортных средств, адрес Волгоградская область, городской округ город Михайловка, автодорога Москва-Волгоград, 786+350км.

В результате, 25.11.2022 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 34:16:110006:538 с вышеуказанными характеристиками.

Суд при принятии судебного акта по делу исходит из следующего.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нормы отраслевого законодательства, в которых реализуется данный принцип, в частности содержащиеся в статье 35 ЗК РФ, в статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривают права владельца здания на получение прав на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его использования (пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Положения действующего законодательства не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимого имущества, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

В силу статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при разделе соответствующих земельных участков.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, предусмотренном статьей 11.9 ЗК РФ, - местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, для целей реализации права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка, земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости с учетом фактического землепользования.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 34:16:080006:457 и 34:16:000000:1573 , располагающихся изначально на исходном земельном участке с кадастровым номером 34:16:110006:82, подвергшемуся по инициативе администрации разделу с уменьшением его площади с 12671 +/-985 кв.м. до 5942+/-985 кв.м. Право собственности ФИО2 под сомнение органом местного самоуправления не ставится.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог федерального значения с учетом перспектив их развития, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, ширина каждой придорожной полосы устанавливается от границы полосы отвода таких автомобильных дорог в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) ста метров - для автомобильных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

4) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Поскольку участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань, расположенный вблизи земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, относится к II технической категории, придорожная полоса составляет 75 метров.

С учетом изложенного, земельный участок с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенный по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+350 м. частично располагается в пределах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань, имеющей статус зоны с особыми условиями использования.

На указанном земельном участке в соответствии с установленным видом разрешенного использования: «для обустройства придорожного сервиса с размещением блока администрации (медпункт, телефон), кафе, магазина, санблока (душевые, туалет, прачечные), торговых павильонов, зоны отдыха, автомойки,автомастерской, навеса, площадки для мусороконтейнеров, стоянки для такси, стоянки для легкового автотранспорта, стоянки для грузового автотранспорта», располагается площадка отдыха и стационарные объекты дорожного сервиса с кадастровыми номерами 34:16:080006:457 и 34:16:000000:1573.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог осуществляется с учетом требований ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

17.03.2016 за № 01-05/11-802 ФКУ Упрдор Москва-Волгоград в адрес гр. ФИО2 выданы технические требования и условия на проектирование реконструкции примыкания и переходно-скоростных полос площадки отдыха, размещенной в придорожной полосе на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 786+400 справа по ходу движения от г. Москва.

Технические требования и условия выданы в рамках реализации проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 782+000 - км 792+000, Волгоградская область».

Целью выдачи технических требований и условий было обеспечение безопасности дорожного движения при эксплуатации примыканий (въезда-выезда) площадки отдыха и приведение к нормативному состоянию покрытия автомобильных стоянок у объектов дорожного сервиса, для чего п 2. технических требований и условий предусмотрено сохранение сообщения площадки отдыха с основной дорогой по линейной схеме без пересечения встречных потоков, въезд и выезд на площадку раздельные, а также установлено требование разделение въезда на площадку отдыха для грузового и легкового/пассажирского транспорта.

В тоже время, произведенный администрацией раздел земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82 влечет за собой риск передачи части земельного участка в долгосрочную аренду физическим и юридическим лицам с целью размещения на земельном участке дополнительных объектов дорожного сервиса, что может привести к потере полезной площади площадки отдыха.

С учетом интенсивности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань особенную роль приобретают места стоянки транспортных средств.

При уменьшении полезной площади стоянки на км 786+400 федеральной автодороги, как сложившегося места притяжения транспорта, количество парковочных мест не будет соответствовать нормам по обеспеченности и составу объектов дорожного сервиса (количество посадочных мест / мощность объектов дорожного сервиса существенно превысит количество возможных парковочных мест).

Указанные неудобства могут привести к организации стихийной стоянки транспортных средств на обочинах и проезжей части участка федеральной автодороги (переходно-скоростных полосах примыканий), что несет риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно ст.З Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, потенциальное уменьшение полезной площади стоянки на км 786+400 не будет соответствовать основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения установленных ст.З Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и, как следствие, может затруднить достижение целей и целевых показателей, установленных п. 8 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

С учетом изложенного , суд приходит к выводу о признании незаконными действий Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км 786+280м, повлекших раздел данного земельного участка и уменьшение его площади до 5942+/-985 кв.м.

Относительно требований ФИО2 о возложении на Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанности по заключению с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м. суд отмечает, что ФИО2 не обращался с требованием о признании действий ( бездействий) администрации по непредставлению ему в аренду указанного земельного участка, что исключает возможность возложения на администрацию такой обязанности в судебном порядке в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 24 АПК РФ.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

Признать незаконными действия Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:82, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км 786+280м, повлекшие раздел данного земельного участка и уменьшение его площади до 5942+/-985 кв.м.

В остальной части требований ФИО2 отказать.

Взыскать с Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 госпошлину 300 рублей.

Взыскать с Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в пользу ФИО2 госпошлину 300 рублей.


Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.А. Троицкая