Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А16-3015/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3015/2023
г. Биробиджан
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту финансов правительства Еврейской автономной области

(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 12.01.2023 № 2 в части требования – восстановить в доход областного бюджета неправомерное израсходованные средства на осуществление стимулирующих выплат работникам учреждения, произведенных с нарушением положения об оплате труда работников и Положением об оплате труда заместителей главного врача и главного бухгалтера в сумме 9 820 163 рублей 06 копеек с учетом уплаченных страховых взносов,

при участии представителей: от учреждения – ФИО2 по доверенности, от департамента – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным представления Департамента финансов правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) от 12.01.2023 № 2 в части требования – восстановить в доход областного бюджета неправомерное израсходованные

средства на осуществление стимулирующих выплат работникам учреждения, произведенных с нарушением положения об оплате труда работников и Положением об оплате труда заместителей главного врача и главного бухгалтера в сумме 9 820 163 рублей 06 копеек с учетом уплаченных страховых взносов.

Департамент представил отзыв, в котором указал на законность оспариваемого представления; заявил о пропуске срока давности на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель учреждения подержал доводы, изложенные в обоснование заявленного требования.

Представитель департамента в судебном заседании просил отказать в восстановлении пропущенного срока; по существу заявления поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводу представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, приходит к следующему.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что в соответствии с планом контрольных мероприятий департамента финансов правительства Еврейской автономной области по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на 2022 год, приказом Департамента от 14.09.2022 № 147-п в период с 26.09.2022 по 28.10.2022 проведена проверка предоставления и использования Учреждением в 2021 году субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предоставленных из областного бюджета, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Результаты проверки оформлены актом от 21.11.2022, в котором зафиксированы выявленные учреждением нарушения.

В частности, в акте указано на нарушения по выплатам стимулирующего характера работникам учреждения, не предусмотренные Положением об оплате труда работников областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница», утвержденного приложением 5 к коллективному договору в общей сумме 7 542 367,94 рубля (с учетом страховых взносов 9 820 163,06 рубля), в том числе: выплата премии ко дню медицинского работника в сумме 2 119 192,88 рубля; выплата работникам учреждения надбавки за добровольную вакцинацию от COVID-19 в сумме 547 900 рублей; выплата

премии по итогам работы за год в сумме 4 875 275,06 рубля.

В целях реализации материалов проверки в соответствии с п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, департамент финансов направил в адрес учреждения представление от 12.01.2023 № 2 с требованием выполнить мероприятия в целях устранения выявленных нарушений.

Пунктом 7.4 представления установлено требование о восстановлении в доход областного бюджета неправомерное израсходованные средства на осуществление стимулирующих выплат работникам учреждения, произведенных с нарушением положения об оплате труда работников и Положением об оплате

труда заместителей главного врача и главного бухгалтера в сумме 9 820 163 рублей 06 копеек с учетом уплаченных страховых взносов.

Представление в названной части оспорено учреждением в судебном порядке.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 26.05.2011 № 657-О-О, от 22.11.2012 № 2149-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, и заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Выясняя конституционно-правовой смысл части 4 статьи 198 АПК РФ, в Определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд РФ указал, что данная норма исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом

особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

В судебном заседании установлено, что оспариваемое представление вручено заявителю 12.01.2023.

В арбитражный суд учреждение обратилось 17.10.2023.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель пропустил установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение за судебной защитой.

Ходатайство о восстановлении срока учреждением не заявлено.

Уважительных причин пропуска процессуального срока судом не установлено.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом суд не проверяет оспариваемые акт, решение, действия (бездействие) на их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья О.Ю. Осадчук