Решение от 18 января 2019 г. по делу № А82-17776/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17776/2018
г. Ярославль
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «14» января 2019 года

Полный текст решения изготовлен «18» января 2019 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 105-з от 14.05.2018;


при участии:

от заявителя – ФИО2, лично (до перерыва), ФИО3, представитель по доверенности от 03.08.208 (до перерыва),

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 09.10.2018 (до перерыва),



установил:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области о признании незаконным и отмене предписания № 105-з от 14.05.2018.

В судебном заседании до перерыва заявитель и его представитель поддержали требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В декабре 2017 года на официальном сайте ответчика в сети «Интернет» размещены планы проведения плановых проверок в рамках земельного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в отношении физических лиц. Индивидуальный предприниматель ФИО2 включен в план проведения проверок физических лиц.

13 марта 2018 года ответчиком издан приказ № 169 о проведении в отношении заявителя плановой проверки.

14 мая 2018 года ответчиком составлен Акт № 135-з проведения органом государственного контроля (надзора), согласно которому 14.05.2018 проведен осмотр принадлежащих заявителю на праве собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 76:02:082501:25 общей площадью 4331776 кв.м, 76:02:082501:33 общей площадью 381150 кв.м, 76:02:082501:34 общей площадью 109278 кв.м., расположенных в Борисоглебском районе Ярославской области.

В результате осмотра установлено, что все земельные участки более чем на 50% заросли древесно-кустарниковой растительностью, длительное время не используются в сельскохозяйственной деятельности, на участках не производятся сенокошение, механическая обработка почвы. В акте содержится вывод о том, что все указанные земельные участки ФИО2 не используются в соответствии с категорией и разрешенным видом использования как пашня, сельскохозяйственное угодье, для сенокошения, выращивания сельскохозяйственных культур выпаса животных: собственником не выполняются агротехнические (вспашка, культивация, посев и др.), агрохимические (внесение минеральных, органических удобрений, известкование) мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 13, 42 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".

По результатам проверки заявителю выдано предписание № 105-з об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, которым в срок до 15.02.2019 предписано устранить выявленные нарушения закона.

Заявитель оспаривает данное предписание, ссылаясь на следующие обстоятельства:

1. Заявитель указывает на то, что с 2015 года является индивидуальным предпринимателем, а 10.01.2017 включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем проведение в отношении его плановой проверки в 2018 году не соответствует положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2. Заявитель указывает на то, что не был включен в План проведения плановых проверок индивидуальных предпринимателей на 2018 год;

3. Заявитель утверждает, что фактически проверка состояния земельных участков не проводилась, на земельных участках с кадастровыми номерами 76:02:082501:33 и 76:02:082501:34 инспектор не был, никакие измерения земельных участков не производились, заявителю не было предложено дать пояснения по существу выявленных нарушений;

4. Сам заявитель полает, что доказательств ненадлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения материалы дела не содержат, оспариванием предписание является неконкретным.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что заявитель включен в План проверок физических лиц на 2018 год на основании сведений из ЕГРН, в которых указание на статус заявителя как индивидуального предпринимателя отсутствует. По сведениям ответчика заявитель в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включен. Проверка состояния земельных участков проводилась путем их визуального осмотра и фотографирования.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Порядок такого межведомственного информационного взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положения настоящей статьи применяются в отношении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, вопросы организации и осуществления которых регулируются настоящим Федеральным законом, в том числе видов государственного контроля (надзора), указанных в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, за исключением:

1) федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного пожарного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности;

2) федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения I или II класса опасности;

3) государственного экологического надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, I или II категории;

4) федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;

5) федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

6) лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;

7) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

8) федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Из представленной заявителем выписки из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.08.2018 следует, что последний 10.01.2017 включен в данный реестр, и на дату получения данной выписки из Реестра исключен не был.

При этом заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в 2015 году, основным видом деятельности заявителя и как предпринимателя, и как субъекта малого/среднего предпринимательства является ведение сельского хозяйства.

Земельные участки, принадлежащие заявителю и являвшиеся предметом проверки, имеют вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

Таким образом, у ответчика не имелось оснований полагать, что земельные участки используются заявителем как физическим лицом, не в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет государственный земельный надзор как деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства Российской Федерации посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 1 статьи 71).

Согласно пункту 7 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, ежегодные планы проведения плановых проверок разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей, установленных настоящим Положением. Планы проведения плановых проверок составляются отдельно в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Верховный суд РФ в решении от 20.06.2018 по делу N АКПИ18-348 указал, что, устанавливая порядок осуществления государственного земельного надзора, указанное Положение в абзаце втором пункта 7 предусматривает составление планов проведения плановых проверок отдельно в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данные положения нормативного правового акта соответствуют земельному законодательству, обеспечивают реализацию норм Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих возможность проверки. Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 71 Кодекса является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность. Таким образом, нормами Земельного кодекса Российской Федерации в отношении граждан предусмотрены самостоятельные проверки.

Из материалов дела следует, что ФИО2 включен в План проверок физических лиц на 2018 год, но не включен в План проверок индивидуальных предпринимателей. При этом предметом проверки фактически являлась деятельность, осуществляемая ФИО2 как индивидуальным предпринимателем.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, среди прочего, частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд полагает, что плановая проверка заявителя проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Согласно части 1 той же статьи Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 58 Регламента при проведении плановой выездной проверки должностные лица Россельхознадзора (территориальных органов):

1) проверяют документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченного представителя;

2) запрашивают имеющиеся документы, подтверждающие возникновение права владения и пользования объектом земельных отношений и иные документы, относящиеся к предмету проверки;

3) осуществляют:

- обмер проверяемого земельного участка;

- фото- и (или) видеосъемку;

- сбор образцов (проб) объектов окружающей среды;

4) устанавливают:

- соблюдение требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- соблюдение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- соблюдение требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

В рассматриваемом случае предметом проверки являлись 3 земельных участка с кадастровыми номерами 76:02:082501:25 общей площадью 4331776 кв.м, 76:02:082501:33 общей площадью 381150 кв.м, 76:02:082501:34 общей площадью 109278 кв.м., расположенных в Борисоглебском районе Ярославской области.

При этом в Акте проверки не зафиксированы какие-либо конкретные данные, которые позволили инспектору сделать вывод о нарушениях земельного и иного законодательства. Так, из текста Акта и прилагаемых к нему документов неясно, проводился ли, и если да, то каким образом обмер земельных участков, принадлежащих заявителю, как именно установлен процент площади земельных участков, заросших кустарником, на каком основании, с учетом времени проверки (14 мая), инспектор сделал вывод о непроведении на земельном участке сельскохозяйственных работ. В приложениях к Акту проверки какие-либо материалы, в том числе фотографические, не поименованы. При этом в материалы дела представлен экземпляр Акта проверки с приложением пяти фотографий, якобы земельного участка с кадастровым номером 76:02:082501:25, одной фотографии земельного участка с кадастровым номером 76:02:082501:33, одной фотографии земельного участка с кадастровым номером 76:02:082501:34. Также к акту приложены фотографии земельных участков из Публичной кадастровой карты, при этом представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что снимки земельных участков, доступные в Публичной кадастровой карте, датированы 2016 годом.

Из указанных документов не представляется возможным ни сделать вывод о том, действительно ли на представленных фотографиях зафиксированы земельные участки заявителя, ни установить обоснованность выводов, содержащихся в итоговой части Акта.

Довод заявителя о том, что состояние земельных участков с кадастровыми номерами 76:02:082501:33 и 76:02:082501:34 не проверялось вообще, ответчиком не опровергнут.

При этом определением от 07.11.2018 суд предлагал ответчику представить все документы по процедуре проверки, а также пояснения по существу выявленных нарушений (по порядку проведения измерений).

При таких обстоятельствах суд полагает, что материалами проверки выводы, содержащиеся в Акте и послужившие основанием для выдачи заявителю оспариваемого предписания, не подтверждаются.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое предписание выдано заявителю в отсутствие предусмотренных законом оснований, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 105-з от 14.05.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Марусин В.А.