Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А22-707/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-707/2019
22 апреля 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Уралан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 4,

от ООО «Агорофирма Уралан» – ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

у с т а н о в и л :

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Уралан» (далее – Ответчик, Общество) виновным в совершении административного правонарушения, за нарушение п. 6, п. 7, п. 11, п. 12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», и привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала в полном объеме и просила привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, При этом представитель Управления пояснил, что ответчик вину признал; данные о привлечении Общества ранее к административной ответственности отсутствуют; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В судебном заседании представитель Общества факт совершения правонарушения и вину признал, пояснил, что Общество к административной ответственности привлекается впервые; Общество является субъектом малого предпринимательства. При этом также представитель Общества приобщила к материалам дела доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Ответчик состоит на налоговом учете в инспекции за основным государственным регистрационным номером 120800672208.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.10.2019 № ВПП-0012 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия в период с 23.01.2019 пор 05.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агрофирма Уралан» (Республика Калмыкия, Приютненский район, п. Октябрьский). Задачами настоящей проверки являлись осуществление государственного контроля (надзора) в области карантина растений, осуществления государственного контроля (надзора) в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

По результатам проверки Общества должностным лицом Управления составлен Акт проверки от 08.02.2019 № ВПП-0012 согласно которому в ходе проверки в ООО «Агрофирма Уралан» отобрано 2 образца пшеницы продовольственной, в том числе 1 образец для установления соответствия качества и безопасности партии пшеницы продовольственной в количестве 2 000 тонн требованиям технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и 1 образец для установления карантинного фитосанитарного состояния данной партии зерна. Составлены акты отбора проб (образцов). Отобранные образцы направлены для проведения испытаний.

При рассмотрении протокола испытаний № 00715Ф от 29.01.2019, установлено, что карантинные объекты в партии зерна пшеницы продовольственной не обнаружены.

При рассмотрении протокола № 1250 от 06.02.2019 установлено, что пшеница продовольственная в количестве 2 000 тонн соответствует техническим условиям ГОСТ 9353-2016 и требованиям ТР ТС 015/2011.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении Общества, установлено, что в зернохранилище Общества насыпью хранится зерно пшеницы, продовольственной, высота бурта составляет около 8 м, по всему бурту хранящегося зерна отсутствуют термоштанги для измерения температуры, штабельный ярлык; отсутствуют влагомеры для измерения влажности зерна и активная вентиляция самого зернохранилища; отсутствует журнал наблюдения за хранящимся зерном (температурой, влажностью зерна), что является нарушением требований ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Управление направило Обществу извещение от 08.02.2019 исх.№ 06/45 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное извещение получено Обществом 08.02.2019 (л.д. 21-22).

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления при участии генерального директора Общества ФИО3 оставлен протокол от 11.02.2019 № 06/3-078-231/2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом № № 06/3-078-231/2019 об административном правонарушении от 11.02.2019 Управлением установлено, что Обществом не организована проверка условий хранения (влажность, температура) зерна, что является нарушением требований ст. 4 п. 6, п. 7, п. 11 и п. 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно: отсутствует активная вентиляция; отсутствуют термоштанги; не имеется журнал наблюдений за температурой и влажностью зерна.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № № 06/3-078-231/2019 от 11.02.2019 и материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 201 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с п.п. 6, 7, 11, 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что при осуществлении предпринимательской деятельности Обществом не организована проверка условий хранения (влажность, температура) зерна, что является нарушением требований п. 6, п. 7, п. 11 и п. 12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно: отсутствует активная вентиляция; отсутствуют термоштанги; не имеется журнал наблюдений за температурой и влажностью зерна.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ; материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того из материалов дела установлено, что Ответчик заявленные требования признал в полном объеме, возражений не заявил.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При назначении Ответчику административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствие данных о привлечении ответчика к административной ответственности (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено) и устранение Ответчиком выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено и управлением в материалы дела не представлены.

Решая вопрос о применении меры ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения административного наказания в виде предупреждения по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ответчик вину признал; данные о привлечении ранее предпринимателя к административной ответственности отсутствуют; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ответчик является субъектом малого предпринимательства и ранее к административной ответственности не привлекался; выявленные нарушения ответчиком устранены; совершенное ответчиком правонарушение не повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства.

При таких обстоятельствах, руководствуясь целями административного наказания, определенными статьей 3.1 КоАП РФ, а также на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным привлечь Ответчика, к административной ответственности в виде предупреждения, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственность «Агрофирма Уралан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов