Решение от 8 декабря 2025 г. АС Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17194/2025

«09» декабря 2025 года

Резолютивная часть решения принята 09.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 09.12.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турчинской В.Д., помощником судьи Безземельной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управе Ленинского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>),

о признании незаконным уведомления от 23.09.2025 №27785966 о необходимости проведения входной группы в соответствие паспорту фасада здания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 18.04.2025, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, надлежаще извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (далее – заявитель, ООО «Медэксперт», общество) обратилось с заявлением к Управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее – ответчик, Управа) о признании недействительным уведомления о необходимости приведения входной группы в соответствие паспорту фасада здания от 23.09.2025 (далее – уведомление).

В судебное заседание 02.12.2025 ответчик явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв с предлагающимися документами.

Представитель заявителя выступил с позицией по делу, поддержав заявленные требования в полном объеме, представил возражения на отзыв с прилагающимися документами.

С учётом того, что определением суда от 20.10.2025 дело назначено к судебному разбирательству, стороны не заявили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

В судебное заседание представители ответчика, не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 09.12.2025.

От заявителя поступили доказательства направления возражений ответчику.

На основании статей 66, 159 АПК РФ судом приобщаются поступившие документы к материалам дела.

Как следует из материалов дела ООО «МедЭксперт» осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг. Указанная деятельность осуществляется заявителем, в том числе, в нежилом встроенном помещении, расположенном по адресу: <...>, используемом обществом на праве аренды.

На фасаде указанного помещения заявителем установлены вывески, информирующие о нахождении по данному адресу ООО «МедЭксперт», содержащие сведения о предоставляемых услугах.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 утвержден Дизайн-регламент «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж».

Управой Ленинского района в ходе мониторинга подведомственной территории было выявлено, что размещенная обществом на фасаде здания по адресу <...> вывеска не соответствует требованиям указанного Дизайн-регламента.

В адрес общества было направлено уведомление от 23.09.2025 №27785966 о необходимости приведения входной группы в соответствие паспорту фасада здания.

Не согласившись с указанным уведомлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к благоустройству и элементам благоустройства территорий городского округа город Воронеж, перечень мероприятий по благоустройству территорий городского округа город Воронеж, порядок и периодичность их проведения, установленные на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Воронежской области, закреплены в Правилах благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.28 Правил благоустройства под фасадом понимается наружная вертикальная поверхность здания (сооружения).

Согласно пункту 2.32 указанных правил Информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений) - дополнительные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), размещаемые на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий (сооружений), крышах зданий (сооружений), в месте нахождения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц, заинтересованных в размещении сведений информационного характера (далее - заинтересованные лица), либо в месте реализации товара, оказания услуг указанным заинтересованным лицом, не включающие сведения рекламного характера и содержащие:

- информацию о заинтересованных лицах;

- сведения, раскрытие или распространение либо доведение до потребителей (третьих лиц) которых является обязательным в соответствии с действующим законодательством;

- сведения о коммерческом обозначении заинтересованного лица (в том числе если такое указание осуществляется с использованием товарного знака, правообладателем которого является заинтересованное лицо), а также иной информации для потребителей (виде (типе, профиле) деятельности, виде и ассортименте реализуемых товаров и услуг).

Внешний вид фасадов зданий и сооружений включает внешний облик, цветовое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах, дополнительного оборудования, их тип, вид и размер (пункт 9.1.1. Правил благоустройства).

Согласно пункту 9.1.2 Правил благоустройства внешний вид фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа город Воронеж, определенных в приложении № 2 к данным Правилам, должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

При этом улица Кирова включена в число основных магистральных улиц городского округа город Воронеж (пункт 9 приложения №2).

В соответствии с пунктом 9.1.3. данных правил благоустройства паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев зданий (сооружений) или помещений в них, а также органов местного самоуправления и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж.

Уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению паспорта фасада здания (сооружения) является администрация городского округа город Воронеж в лице управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж.

Единые и обязательные для исполнения требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, типы и виды рекламных и информационных конструкций, иных элементов, допустимых и не допустимых к размещению на фасадах зданий и сооружений, требования к внешнему виду и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений, в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-эстетического облика города Воронежа устанавливает и определяет Дизайн-регламент «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», утвержденный Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 № 806 (далее - Дизайн-регламент) (пункт 1.1 Дизайн-регламента).

В соответствии с пунктом 1.4 Дизайн-регламента его требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, действующими на территории городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 3.1 Дизайн-регламента собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие функции, обязаны соблюдать требования по содержанию фасадов, установленные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, Правилами благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II (далее - Правила благоустройства), настоящим Дизайн-регламентом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Внешний вид фасадов зданий и сооружений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и настоящим Дизайн-регламентом, и паспорту фасада здания (сооружения), утвержденному в установленном порядке. В случае если на одно и то же здание (сооружение) было подготовлено более одного паспорта фасада здания (сооружения), внешний вид фасада здания (сооружения) должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и настоящим Дизайн-регламентом, и паспорту фасада здания (сооружения), утвержденному в установленном порядке в последней редакции (пункт 3.2 Дизайн-регламента).

В соответствии с пунктом 3.3 Дизайн-регламента общие требования к внешнему виду фасада здания (сооружения) определяются паспортом фасада здания (сооружения), который изготавливается для каждого здания и сооружения и утверждается руководителем управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев здания (сооружения) или помещений в нем, а также органов местного самоуправления. Уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению паспорта фасада здания (сооружения) является администрация городского округа город Воронеж в лице управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (пункт 3.4 Дизайн-регламента).

Индивидуальное оборудование и оформление окон, витрин, входов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций осуществляется на основании архитектурного решения фасада, выполненного в соответствии с утвержденным паспортом фасада здания (сооружения) в целом для фасада всего здания с учетом существующих входов, витрин, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, рекламных конструкций, соответствующих паспорту фасада здания (сооружения) (пункт 3.5 Дизайн-регламента).

В соответствии с пунктом 9.1.1 Дизайн-регламента требования, предъявляемые к размещению информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций, определяются, в том числе, паспортом фасада здания (сооружения).

Ответственность за исполнение требований настоящего пункта возлагается на владельцев информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций, а в случае, если установить указанных лиц не представляется возможным, - на собственников, владельцев здания, сооружения либо иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности (пункт 9.1.13. Дизайн-регламента).

Согласно пункту 9.1.2 Дизайн-регламента индивидуальное оборудование и оформление информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций осуществляется в порядке, установленном пунктами 3.4 - 3.5 настоящего Дизайн-регламента (то есть, в соответствии с паспортом фасада здания).

К информационным элементам и устройствам фасадов относятся: вывески; информационные конструкции; мемориальные доски; указатели (пункт 9.2.1 Дизайн-регламента).

Согласно пункту 9.2.14 Дизайн-регламента размещение информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, не соответствующих требованиям, установленным данным Дизайн-регламентом, запрещается.

В соответствии с пунктом 2.1 Приложения №3 к Дизайн-регламенту в целях сохранения исторического образа города требования к размещаемым информационным элементам и устройствам фасадов зданий и сооружений и рекламным конструкциям устанавливаются дифференцированно исходя из места расположения здания, сооружения, на которых размещаются информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений и рекламные конструкции.

Исходя из архитектурно-градостроительной значимости территории, с учетом создания единого архитектурно-художественного облика территории городского округа для целей настоящего Дизайн-регламента выделяются:

- зона строгой регламентации;

- зона общей регламентации (пункт 2.2 Приложения №3 к Дизайн-регламенту).

Улица Кирова входит в перечень улиц, включенных в зону строгой регламентации (пункт 2.3.1 Приложения №3 к Дизайн-регламенту).

Согласно пунктам 3.3.2.1, 3.3.2.2, 3.3.2.3, 3.3.6.1, 3.3.6.6, Приложения №3 к Дизайн-регламенту, пункту 9.2.9.14 Дизайн-регламента приоритетными для любых типов зданий, сооружений в любой из зон регламентации являются информационные конструкции, состоящие из отдельных букв и знаков. Буквы и знаки данного вида информационных конструкций должны быть объемными, крепятся непосредственно на фасад здания, сооружения без дополнительных коробов и подложек.

На настенных и отнесенных информационных конструкциях допускается размещение исключительно следующих сведений:

- наименования (коммерческое обозначение, фирменное наименование) заинтересованного лица, вида (типа, профиля) деятельности, вида реализуемых товаров и услуг, являющихся элементами текстовой части;

- декоративных элементов, товарного знака или знака обслуживания, являющихся элементами графической части.

Общее количество элементов текстовой и графической части, размещенных на настенной информационной конструкции, не может превышать четыре. Размещение элементов текстовой и графической части должно осуществляться в одну строку.

В составе информационных конструкций допускается использование декоративных элементов, а также словесных, графических обозначений или их комбинаций (на русском языке или в русской транслитерации), зарегистрированных в установленном порядке в качестве товарных знаков или знаков обслуживания, при условии, что владелец информационной конструкции обладает правом на использование данного товарного знака или знака обслуживания, зарегистрированным в установленном законом порядке. Словесные, графические обозначения или их комбинации из букв должны состоять из отдельных объемных букв.

В силу абзаца 2 пункта 5.3.10 Дизайн-регламента, козырьки над входными группами необходимо устраивать в соответствии с комплексным решением паспорта фасада здания с максимальным сохранением архитектурной композиции фасада. На улицах зоны строгой регламентации козырьки над входными группами должны быть плоскими в виде облегченной конструкции, состоящей из листового светопрозрачного материала на консольных элементах, прикрепленных к стене.

В соответствии с пунктом 11.1 Раздела 11 Дизайн-регламента «Организация контроля за состояниям фасадов» контроль за соблюдением установленных настоящим Дизайн-регламентом требований к содержанию фасадов осуществляют должностные лица структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж, управ районов городского округа город Воронеж в пределах возложенных полномочий, а также иные должностные лица в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Также в соответствии с пунктом 3.4.5. Положения об управе района, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 265 (далее - Положение об управе района) к функциям управы района относится осуществление мероприятий реализации положений Дизайн-регламента «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж» в соответствии с возложенными полномочиями.

Согласно пункту 1, пункту 2, пункту 7 Приложения № 4 к Дизайн-регламенту «Требования к выявлению и демонтажу самовольно установленных и(или) незаконно эксплуатируемых информационных элементов, дополнительного оборудования и устройств фасадов зданий и сооружений», выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых информационных элементов, дополнительного оборудования и устройств фасадов зданий и сооружений (далее - самовольно установленные элементы), эксплуатируемых в нарушение действующих муниципальных нормативных правовых актов и паспортов фасадов зданий (сооружений), осуществляется управами районов городского округа город Воронеж (далее - управы районов) при следующих обстоятельствах:

- при рассмотрении обращений, заявлений (жалоб) физических и юридических лиц, организаций всех форм собственности, органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов по вопросу законности размещения таких объектов;

- при проведении мониторинга подведомственных территорий;

- при проведении работ по инвентаризации объектов недвижимого имущества;

- при иных обстоятельствах, предусмотренных действующим законодательством.

В день выявления самовольно установленных элементов оформляется акт о выявлении (приложение N 5 к Дизайн-регламенту), в котором указаны местонахождение (адрес) и дата выявления самовольно установленных элементов.

В случае если управе района удалось установить владельца самовольно установленных элементов, ему вручается лично под подпись уведомление о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащие ему указанные элементы в установленный срок. В случае вручения вышеуказанного уведомления лично под подпись срок добровольного демонтажа составляет 15 календарных дней и определяется со дня получения владельцем уведомления.

При отсутствии возможности вручить уведомление лично под подпись управа района направляет уведомление с указанием срока добровольного демонтажа по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Срок добровольного демонтажа не может быть менее 15 календарных дней с момента вручения соответствующего уведомления. Уведомление считается врученным, если адресатом получено заказное письмо в отделении связи и в случае если адресат не получил заказное письмо в отделении связи, в связи с чем оно было возвращено по истечении срока хранения.

Сотрудником управы района по адресу: <...> (МедЭксперт диагностический центр) было выявлено размещение элементов информационных конструкций в 2 строки, количество элементов текстовой и графической частей информационной конструкции в границах занимаемого помещения превышает четыре, а именно со стороны фасада по ул. 20-летия Октября - 8 элементов (4 графических и 4 текстовых), со стороны ул. Кирова - 23 элемента (9 графических и 14 текстовых).

Козырек, размещенный над входной группой выполнен из листового не прозрачного материала, не прямой формы.

Ввиду размещения элементов, не соответствующих требованиям Дизайн-регламента, а именно: козырька, вывесок, был составлен акт о выявлении самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых информационных элементов, дополнительного оборудования и устройств фасадов зданий и сооружений № 252 от 15.09.2025.

При этом управой учтено, что согласно сведениям сайта «Роспатент» у ООО «МедЭксперт» имеется зарегистрированный 22.11.2010 № 423445 товарный знак «Мед эксперт диагностический центр», где отображено графические обозначение комбинации букв в 2 строки, что попадает под требования пункта 9.2.9.14 Дизайн-регламента.

Таким образом, Управой объективно установлено, что размещенные ООО «МедЭкспет» на фасаде здания №28 на ул. Кирова г. Воронежа информационные элементы, дополнительные оборудования и устройства (козырек, вывески) входной группы не соответствуют требованиям пунктов 3.3.2.1, 3.3.2.2, 3.3.2.3, 3.3.6.1, 3.3.6.6, Приложения №3 к Дизайн-регламенту, пункта 5.3.10 Дизайн-регламента.

Довод общества о том, что в уведомлении не указаны конкретные нормы Дизайн-регламента и из непосредственного содержания уведомления невозможно сделать вывод о том, какие именно объекты подлежат демонтажу, отклоняется судом, поскольку Приложение 4 Дизайн-Регламента не содержит указание на обязательное отражение в уведомлении таких норм и оснований, кроме того в указанном уведомлении содержатся указание на конкретный адрес объекта (<...>), тип информационных элементов фасада здания: козырек, вывеска, а также ссылка на Дизайн-регламент регламента «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», в котором установлены все требования к внешнему виду и содержанию фасадов зданий и сооружений. При этом, согласно пункту 3.1 Дизайн-регламента на заявителя возложена обязанность самостоятельно соблюдать положения указанного документа.

Доводы общества о том, что сведения, содержащиеся на информационных элементах, являются обязательными к размещению в силу закона отклоняются судом, поскольку соответствующие информационные и конструктивные элементы, в том числе содержащие обязательную информацию, не могут быть размещены произвольно, без соблюдения установленных к ним действующим законодательством требований.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В силу части 1 статьи 10 указанного Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Одновременно, в силу вышеприведенных норм, закрепленных в Дизайн-регламенте, внешний вид фасада спорного здания должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства, Дизайн-регламентом, а также соответствовать паспорту фасада спорного здания. При этом выявленные Управой нарушения (несоответствия), поименованные выше, противоречат приведенным требованиям к внешнему виду фасада спорного здания.

При этом, отражение в вывеске предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» информации возможно с соблюдением установленных действующими муниципальными нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к формату оформления соответствующей вывески. К тому же, иная обязательная информация может быть доведена до сведения потребителей иными доступными способами - посредством размещения на сайте медицинской организации в сети «Интернет», на информационных стендах (стойках) и т.п.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.02.2022 №Ф10-6/2022 по делу №А14-4572/2021 (Определением Верховного Суда РФ от 24.06.2022 №310-ЭС22-9277 отказано в передаче дела №А14-4572/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления), Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2024 №Ф10-23/2024 по делу №А14-6633/2023 (Определением Верховного Суда РФ от 07.05.2024 № 310-ЭС24-5675 отказано в передаче дела №А14-6633/2023 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Исходя из всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что уведомление Управы Ленинского района от 23.09.2025 является обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства, при этом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом судом также учтено, что заявитель вправе самостоятельно осуществить демонтаж спорных информационных конструкций (вывесок).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования ООО «МедЭксперт» о признании незаконным и отмене уведомления Управы Ленинского района от 23.09.2025 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.И. Касьянов