Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А48-8887/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8887/2022
г. Орел
5 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2023 года.


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЦЕНТР» (119017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» – «Орелэнерго» (302030, г. Орел, площадь Мира, Д.2) к Администрации города Орла (302028, Орловская область, город Орёл, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) Дачного некоммерческого товарищества «НАУГОРСКОЕ» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЭНЕРГО» (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); 3) Муниципального казенного учреждение «Объединённый муниципальный заказчик города Орла» (302015, <...>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на размещение линии электропередач и обязании ответчика выдать данное разрешение.

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 10.03.2023 №Д-ОР/24, копия диплома, паспорт),

от ответчика –не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 1 – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 2 – представитель ФИО3 (доверенность от 30.12.2022 №4, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» (далее – истец, ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации города Орла (далее – ответчик) незаконным отказ Администрации г. Орла в выдаче разрешения на размещение линии электропередач В Л - 10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, находящегося в муниципальной собственности города Орла, выраженный в письме от 15.07.2022 № 3/10559 и в порядке устранения допущенного нарушения обязать Администрацию города Орла в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести постановление о выдаче разрешения на размещение воздушной линии электропередачи 10 кВ на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 согласно схеме границ проектируемого объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями суда от 29.11.2022 и от 02.02.2023 привлечены: 1. Дачное некоммерческое товарищество «Наугорское» (далее – третье лицо 1, ДНТ «Наугорское»), 2. ООО «СТРОЙЭНЕРГО» (далее – третье лицо 2, ООО «СТРОЙЭНЕРГО»), 3. Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – третье лицо 3, МКУ «ОМЗ г. Орла»).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, указал, что отсутствие разрешения на размещение линии электропередач В Л - 10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 не позволяет исполнить заявителю договоры, заключенные с ДНТ «Наугорское» и с ООО «СТРОЙЭНЕРГО». Предложенный ответчиком вариант размещения линии в кабельном исполнении, то есть под поверхностью земли, имеет высокую стоимость строительства и нецелесообразен.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Указал, что в силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 и постановления Правительства Орловской области от 07.08.2015 № 366 земельный участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области для размещения линии электропередач ВЛ - 10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 может быть предоставлен только при установлении публичного сервитута. Кроме того, указал, что участок закреплен на праве постоянного (бесспорного) пользования за МКУ «ОМЗ г. Орла».

Представитель третьего лица 3 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения и может быть использован по назначению только на условиях сервитута.

Представители третьих лиц 1-2 в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц 1-2, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ПАО «МРСК Центра» (филиал ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго») (наименование истца до изменения наименования на ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго») и ДНТ «Наугорское» заключен договор № 42096289 путем размещения проекта договора, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью, в личном кабинете заявителя и оплаты стоимости технологического присоединения в соответствии с требованиями п. 106 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Выданы технические условия № 20670622. ДНТ «Наугорское» оплатило стоимость технологического присоединения в полном объеме.

В соответствии с п. 1 указанного договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП 0,4 кВ для электроснабжения дачных домиков (включая проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства с учетом определенных технических характеристик.

Также между ПАО «Россети Центр» и ООО «Стройэнерго» заключен договор на выполнение комплекса работ по строительству энергетических объектов от 01.07.2022 № 5700/02700/22, в порядке исполнения которого ООО «Стройэнерго» выполняло работы по проектированию строительства воздушной линии электропередачи и согласованию ее размещения (на стр. 29 выписки из договора указано ДНТ «Наугорское»).

В рамках исполнения обязательств по указанному договору ООО «Стройэнерго» направило в Администрацию г. Орла заявление от 04.07.2022 о предоставлении разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения линии электропередач В Л -10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, находящегося в муниципальной собственности города Орла.

К заявлению была приложена схема границ размещения объекта электроэнергетики.

Письмом от 15.07.2022 № 3/10559 Администрация г. Орла отказала ООО «Стройэнерго» в выдаче разрешения на размещение воздушной линии электропередачи, где указала, что земельный участок расположен в границах территории, на которую разработан проект планировки территории, ограниченной Наугорским шоссе, Дачным проездом и северо-восточной границей городского округа «город Орел», утвержденной постановлением администрации города Орла от 31.12.2014 № 5440. В 2022 году планируется проведение работы по корректировке вышеуказанной документации по планировке территории, в целях образования земельных участков для индивидуального жилищного строительства, детских садов и школ (при необходимости), определения проездов и мест размещения инженерных коммуникаций.

Кроме того, причиной отказа в выдаче разрешения на размещение воздушной линии электропередачи явилось то, что ранее, постановлением от 17.03.2022 № 1336 было выдано разрешение для размещения линии электропередач классом напряжения до 35 кВ в целях строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ.

Ранее ПАО «Россети Центр» направляло в адрес Администрации города Орла письмо № МР1-ОР/22-1/2630 от 17.06.2022 с просьбой согласовать размещение воздушной линии электропередачи 10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:3055.

В письме № 3/9729 от 07.07.2022 ответчик отказал в согласовании размещения линии электропередачи на указанном земельном участке, указав, что данный земельный участок расположен в границах территории, на которую разработан проект планировки, в 2022 году планируется проведение работы по корректировке документации по планировке территории в целях образования земельных участков для индивидуального жилищного строительства, детских садов и школы (при необходимости), определения проездов и мест размещения инженерных коммуникаций. В связи с чем, размещение воздушной линии электропередачи 10 кВ в границах земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, не представляется возможным.

Обращаясь с настоящим заявлением ПАО «Россети Центр» указало, что ответчик нарушает права заявителя тем, что при отсутствии согласования ответчиком размещения линии электропередачи, ПАО «Россети Центр» не имеет возможности исполнить обязанности, предусмотренные Правилами № 861, а также договором и осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя - ДНТ «Наугорское», а невыполнение обязанностей по технологическому присоединению может повлечь для ПАО «Россети Центр» неблагоприятные последствия в виде административной ответственности со стороны УФАС РФ по Орловской области.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Спорный объект не относится к видам объектов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, а значит, его размещение регламентировано п. 3 указанной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

В п. 5 Перечня указано, что размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», статьей 7 Закона Орловской области от 5 июня 2015 года 1793-ОЗ «О регулировании отдельных земельных отношений в Орловской области» утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании Постановления Правительства Орловской области от 07.08.2015 № 366 (далее - Порядок).

В п. 3 Порядка указано, что размещение объектов согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, осуществляется на основании разрешений, выданных органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Согласно п.п. 4 п. 20 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в том числе случае, если земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Орла от 09.11.2022 № 6362 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, площадью 142 846 кв.м., расположенный по адресу: <...> предоставлен МКУ «ОМЗ г. Орла» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем имеется запись в ЕГРН.

С целью исполнения договорных обязательств по строительству линии электропередачи 10 кВ ООО «Стройэнерго» был разработан проект трассы прохождения линии электропередач по земельному участку с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, находящемуся в муниципальной собственности города Орла с 24.09.2019.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве свидетеля ФИО4, главный инженер ООО «Стройэнерго» и пояснил суду, что проект разработан, однако не может быть реализован, в связи с отказом ответчика в предоставлении разрешения на размещение линии электропередач.

Также по делу установлено, что постановлением Администрации г. Орла от 14.03.2019 № 991 присвоено наименование элементу планировочной структуры – территории ДНТ «Наугорское», расположенной в Советском районе г. Орла. Земельные участки по адресу г. Орел, ДНТ «Наугорское» отнесены к землям населенных пунктов на основании постановления Администрации г. Орла от 26.02.2019 № 715.

По результатам заседания правления ДНТ «Наугорское» постановлено подготовить пакет документов для подачи в ПАО «МРСК Центра» и подключить дачные участки из расчета 15 кВт 220 к ближайшей электрической сети.

27.04.2021 ДНТ «Наугорское» обратилось в филиал ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» (сетевая организация) с заявкой на новое технологическое присоединение энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (садовых/дачных домов) (л.д. 14-15, т. 1). Планируемый срок проектирования энергопринимающего устройства указан в п. 8 данной заявки – апрель 2021 года, планируемый срок введения в эксплуатацию – май 2021 года, максимальная мощность – 150 кВт, 3 категория надежности.

ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» составлен акт оценки технической возможности технологического присоединения ДНТ «Наугорское» от 29.04.2021, согласно которому для осуществления технологического присоединения необходимо: разработать проект на строительство ВЛ 10 кВ от опоры ориентировочно № 12/15, ориентировочно 0,460 км; выполнить монтаж линейного разъединителя; установить трансформаторную подстанцию - ТП-10/0,4 кВ, 160 кВт; разработать проект на строительство ВЛ 0,4 кВ от вновь монтируемой ТП до заявителя ориентировочно 0,020 км; построить ВЛ согласно проекту; установить прибор учета.

По делу установлено, что постановлением администрации г. Орла от 31.12.2014 № 5440 утверждена документация по планировке территории, ограниченной Наугорским шоссе, Дачным проездом и северо-восточной границей городского округа «город Орел», приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 18.02.2022 № 01-21/10 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, ограниченной Наугорским шоссе, Дачным проездом и северо-восточной границей городского округа «Город Орёл», утвержденную постановлением администрации г. Орла № 5440 от 31.12.2014, изменения в указанную документацию по планировке территории внесены с целью образования самостоятельных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, детского сада и школы.

Из вступившего в законную силу судебного акта по делу № А48-7155/2022, имеющего преюдициальное значение для разрешения настоящего дела (ч. 2 ст. 69 АПК РФ) следует, что 17.03.2022 администрацией г. Орла принято постановление № 1336 о выдаче запрашиваемого ООО «Стройэнерго» разрешения на использование земель местоположением г. Орел, ДНТ «Наугорское» в кадастровом квартале 57:25:0010322 города Орла для размещения линии электропередач классом напряжения до 35 кВ в целях строительства КЛ-10кВ. Данное постановление реализовано не было. 01.03.2022 отказ Администрации г. Орла в предоставлении разрешения для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ в целях строительства ВЛ-10/0,4кВ от 01.03.2022 № 2/1573 получен подрядчиком по указанному договору, предложено построить линию электропередач в кабельном исполнении.

На основании постановления администрации г. Орла от 09.11.2022 № 6362 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, площадью 142 846 кв.м, расположенный по адресу: <...> предоставлен МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» в постоянное (бессрочное) пользование. Право постоянного бессрочного пользования МКУ «ОМЗ» на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 зарегистрировано 13.11.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 16.11.2022.

В п. 5 Перечня указано, что размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Закона Орловской области от 5 июня 2015 года 1793-ОЗ «О регулировании отдельных земельных отношений в Орловской области» и пункта 3 постановления Правительства Орловской области от 07.08.2015 № 366, утвердившего Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании следует, что размещение объектов согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, осуществляется на основании разрешений, выданных органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Согласно п.п. 4 п. 20 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в том числе случае, если земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Орла от 09.11.2022 № 6362 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, площадью 142 846 кв.м., расположенный по адресу: <...> предоставлен МКУ «ОМЗ г. Орла» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем имеется запись в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, имеющий вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» находится в границах территории на которую разработан проект планировки территории.

Таким образом, при наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 за МКУ «ОМЗ г. Орла» и с учетом содержания п. 20 Порядка, отсутствуют правовые основания для его предоставления заявителю с целью размещения линии электропередачи, соответственно избранный заявителем способ защиты не обеспечит восстановление его прав, в том числе и по тому основанию, что фактически оспариваемый отказ ответчиком выдан не заявителю по делу, а подрядчику – ООО «Стройэнерго», который его не оспаривает.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЦЕНТР» (ОГРН <***>) в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» – «Орелэнерго» к Администрации города Орла (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на размещение линии электропередач и обязании ответчика выдать данное разрешение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.