Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А36-2663/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2663/2021
г. Липецк
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трухачевой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>, адрес филиала: <...> НЛМК, д. 33)

к Управлению лесного хозяйства Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

третьи лица: 1) ФИО1 (г.Липецк)

2) индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение кабельной линии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО3, доверенность от 20.12.2021г.,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

от третьих лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Липецкэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра», ПАО «Россети Центр», заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению лесного хозяйства Липецкой области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1716 площадью 350 кв.м и части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1605 площадью 157 кв.м в Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве для размещения кабельной линии 0,4 кВ с целью технологического присоединения вводного устройства летнего домика с коммунально-бытовыми приборами (ФИО1).

Кроме того, заявитель просил возложить на Управление лесного хозяйства Липецкой области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «МРСК Центра» в полном объеме путем обязания выдать разрешение (осуществить согласование) на использование части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1716 площадью 350 кв.м и части и земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1605 площадью 157 кв.м в Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве для размещения кабельной линии 0,4 кВ с целью технологического присоединения вводного устройства летнего домика с коммунально-бытовыми приборами (ФИО1).

В ходе рассмотрения дела, руководствуясь положениями статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд произвел замену наименования истца на ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго».

Определением от 22.09.2021г. по ходатайству заявителя суд, с учетом особенностей правового регулирования договора о технологическом присоединении, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Определением от 22.06.2022г. арбитражный суд привлек в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, поскольку из представленного в материалы дела договора аренды лесного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1605, площадью 1,634 га, расположенного в Липецкой обл., Грязинский р-н, Грязинское лесничество, Плехановское участковое лесничество, квартал 90, часть выдела 8, №158 от 08.06.2016г. усматривается, что указанное лицо является правообладателем названного лесного участка.

В настоящее судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представители заинтересованного лица и третьих лиц. Факт надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения подтверждается имеющимися документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась в «Картотеке арбитражных дел». При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание в отсутствие названных лиц (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании суд в связи с необоснованностью отклонил ходатайство заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 и администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, о чем вынесено соответствующее определение.

В ходе рассмотрения дела и в судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, в том числе ссылаясь на то, что спорные линейные объекты не относятся к объектам капитального строительства, а положения лесохозяйственного регламента не исключают строительства спорной линии

Представитель заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения требований, полагая оспариваемый отказ правомерным, ссылаясь на то, что земельный участок, в границах которого предполагается размещение спорной кабельной линии электропередач, относится к категории земель – земли лесного фонда, к категории защитных лесов, расположенных в лесопарковых зонах, где строительство запрещено.

От третьих лиц каких-либо документов, касающихся предмета спора, в том числе отзыва на заявление не поступило.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя заявителя, установил следующее.

19.12.2019г. между заявителем и третьим лицом – ФИО1, на основании заявки от 11.12.2019г., был подписан договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 41925614 (2019/107954), в силу которого заявитель принял на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 – вводное устройство летнего домика с коммунально-бытовыми приборами, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 6,7 кВт, категория надежности - III, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,4 кВ (л.д. 22-23, 27-28, т.1).

Как видно из Технических условий от 16.12.2019г., являющихся приложением к названному договору летний домик с коммунально-бытовыми электроприборами расположен по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, Ленинский лесхоз, кв. 90, территория бывшего оздоровительного лагеря «Березка», кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:0245 (л.д. 24-25, т.1).

С целью осуществления технологического присоединения заявитель должен осуществить в силу Технических условий от 16.12.2019г. строительство новых линий электропередачи от опоры № 10 ВЛИ 0,4 кВ фидера № 2 СТП № 1025/63 кВА построить КЛ 0,4кВ ориентировочной протяженностью 460 м (445м ГНБ, 15 м открытым способом) до коммутационного аппарата распределительного щита 0,4кВ (РЩ 0,4 кВ).

Из представленных документов усматривается, что вышеназванный летний домик принадлежит третьему лицу – ФИО1, на основании свидетельства о праве на наследство от 26.12.2007г. и запись о регистрации права внесена в Единый государственный реестр недвижимости 21.01.2008г. (л.д. 26, т.1).

ПАО «Россети Центр» 02.02.2021г. обратилось в Управление с заявлением в котором просило предоставить решение сроком на 11 месяцев об использовании части земельного участка общей площадью 350 кв.м с кадастровым номером48:02:1000601:1716 и части земельного участка общей площадью 157 кв.м с кадастровым номером 48:02:1000601:1605, расположенного в Липецкой области, Грязинском районе, с/п Ярлуковском сельсовете, Плехановском лесничестве, Ленинском лесхозе, для размещения кабельной линии 0,4кВ, с целью технологического присоединения вводного устройства летнего домика с коммунально-бытовыми приборами (ФИО1), расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, Плехановское лесничество, Ленинский лесхоз, кв. 90, территория бывшего оздоровительного лагеря «Березка», кадастровый номер земельного участка 48:02:0000601:0245 (л.д. 16-17, т.1).

Как видно из содержания заявления, одним из приложений являлся ответ администрации Грязинского муниципального района Липецкой области № 2268 от 16.11.2020г. об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство КЛ 0,4 кВ по спорному объекту с учетом Закона Липецкой области № 426-ОЗ от 01.07.2015г. «Об установлении на территории Липецкой области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» (л.д. 21, т.1).

Управлением 26.02.2021г. принято решение № 32-109И32-354 об отказе в использовании части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1716 и части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1605 в связи с тем, что размещение объекта не соответствует условиям, указанным в пункте 3 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной без представления земельных участков и установления сервитутов на территории Липецкой области, утвержденного Постановления администрации Липецкой области № 280 от 01.06.2015г. (л.д. 13-15, т.1). Кроме того, Управлением указано на возможность изменения границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах.

Ссылаясь на то, что указанное решение противоречит действующему законодательству, заявитель обратился в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в силу пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выступают одним из видов использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020г. № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, распространяющиеся на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (начало действия с 01.01.2021г.).

При этом, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункт 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. № 1300 (далее - Перечень), включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Липецкой области от 01.07.2015г. № 426-ОЗ «Об установлении на территории Липецкой области случаев, при которых не требуется получения разрешения на строительство» получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных федеральным законом, постановлением Правительства Российской Федерации, не требуется также в случаях, когда при технологическом присоединении (подключении) объектов капитального строительства требуется строительство или реконструкция кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 10 киловольт включительно от точки присоединения к электрической сети до энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 670 киловатт включительно.

Нормативные положения лесного законодательства в совокупности с нормами земельного и градостроительного законодательства свидетельствуют о возможности использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получение разрешения на строительство, при этом каких-либо норм, обязывающих испрашивать участок, относящийся к землям лесного фонда, в аналогичной ситуации исключительно в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду или на праве ограниченного пользования (сервитут), лесное законодательство не содержит.

При этом суд также учитывает нормы Постановления администрации Липецкой области № 280 от 01.06.2015г., утвердившего «Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Липецкой области».

В этой связи, в отношении спорного линейного объекта мощностью 0,4 кВ подлежат применению специальные нормы, разрешающие размещение такого объекта на спорном участке без предоставления такового.

Кроме того, суд также полагает неправомерным довод Управления о недопустимости строительства линейных объектов на территории лесов, расположенных в лесопарковых зонах, поскольку правила использования лесов в том числе для строительства линейных объектов определяются положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации, Постановления администрации Липецкой области № 280 от 01.06.2015г., Закона Липецкой области от 01.07.2015г. № 426-ОЗ и не могут быть изменены иным образом, чем предусмотрено действующим законодательством (правовые позиции в том числе изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2021г. № 301-ЭС21-6952 по делу № А29-3118/2020, Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 21.07.2021г. по делу № А08-3529/2020, от 14.10.2022г. по делу № А36-2662/2021, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021г. по делу № А08-9562/2020).

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Однако, вопреки позиции Управления, изложенной в обжалуемом решении об отказе от 26.02.2021г. и поддержанной в ходе рассмотрения дела, заинтересованным лицом, не представлено необходимых и достаточных доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в связи с размещением кабельной линии.

Кроме того, в данном случае кабельная линия не является объектом капитального строительства.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Положениями пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено определение линейных объектов - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как видно из содержания пунктов 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»), линейно-кабельным сооружением связи являются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи, а линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Согласно части 1 статьи 8 Закона «О связи», сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Между тем, в силу содержания пунктов 10 и 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кабельная линия электропередачи, о размещении которой в данном случае идет речь, не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ограничения, установленные в пункте 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации на линии электропередач, как линейный объект, не являющийся объектом капитального строительства, не распространяются (правовая позиция изложена в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022г. по делу № А36-2662/2021).

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Лесного хозяйства Липецкой области об отказе в использовании части земельного участка № 32-12И32-354 от 26.02.2021г.

Обязать Управление лесного хозяйства Липецкой области в установленном действующим законодательством порядке устранить допущенное нарушение прав и охраняемых интересов публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Липецкэнерго» и в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть вопрос об использовании части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1716 площадью 350 кв.м и части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1605 площадью 157 кв.м, изложенный в письме № МР1-ЛП/09/827 от 02.02.2021г.

Взыскать с Управления лесного хозяйства Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Я.Р. Мещерякова