Решение от 23 января 2023 г. по делу № А27-20717/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-20717/2022
город Кемерово
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения принята 17 января 2023 года.

Полный тест решения изготовлен 23 января 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бондаренко С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Юргинского муниципального округа, город Юрга, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, город Юрга, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРНИП 317420500034411, ИНН <***>)

о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и сносе самовольной постройки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца – ФИО3, доверенность № 01-01-01/2440 от 29.11.2022;

от ответчика (онлайн) – ФИО4, доверенность №7 от 28.11.22;

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 09.01.2023,

у с т а н о в и л:

Администрация Юргинского муниципального округа (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о признании объекта самовольной постройкой, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:17:0102009:1528, обязании ФИО2 снести самовольно возведенную постройку на земельном участке с кадастровым номером 42:17:0102009:1528 в срок не более 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы ссылками на статью 222Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированыотсутствием разрешительной документации на спорное строение.

Настоящее гражданское дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области на основании определения Юргинского городского суда от 12.10.2022 дело №2-1611/2022.

Определением суда от 10.11.2022 дело принято судом к производству.

Протокольным определением от 14.12.2022 судебное разбирательство отложено на 17.0.2023 для представления истцом позиции по делу с учетом представленного ответчиком отзыва, а также для рассмотрения сторонами вопроса о назначении судебной экспертизы.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске, опираясь на представленные доказательства.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на иск, указав, что спорный объект не относится к объектам капительного строительства, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Представитель третьего лица возражений по иску не высказал.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией Юргинского муниципального округа 31.05.2022 было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 42:17:0102009:1528 проводятся работы по строительству объекта капитального строительства.

Согласно выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.08.2022 ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:17:0102009:1528, площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для строительства объекта торговли.

14.06.2022 ответчику направлялось претензионное письмо №01-01-01/1164 с требованием о необходимости привести в соответствие объект капитального строительства в части отступа от границ земельного участка с кадастровым номером 42:17:0102009:1528 не менее 1 метра, а также предоставить в Администрацию Юргинского муниципального округа разрешительную документацию на строительство объекта капитального строительства.

Требование Администрации выполнены не были, более того, строительство объекта было продолжено.

В связи с отсутствием разрешительной документации на спорный объект, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Как следует из представленных документов, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:17:0102009:1528 по адресу: <...>, разрешенное использование: для строительства объекта торговли.

Земельный участок, находящийся по адресу: Кемеровская область,<...>, общая площадь 100 +/-4 кв.м., принадлежит ответчику на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.09.2020.

По утверждению Администрации на земельном участке расположен объект капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по требованию о сносе самовольной постройки являются: существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил при возведении самовольной постройки; осуществление постройки на земельном участке с нарушением вида разрешенного использования земельного участка; создание сохранением постройки угрозы жизни и здоровью граждан.

Наличие хотя бы одного из вышеперечисленных обстоятельств является основанием для удовлетворения требования о сносе самовольного строения.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (реконструкция) осуществляются на основании разрешения на строительство.

Выдача разрешений на строительство капитальных объектов относится к полномочиям органов местного самоуправления (подпункт 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельный участок, принадлежащий предпринимателю на праве собственности, имеет вид разрешенного использования – для строительства объекта торговли.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

В деле имеется копия договора подряда от 12.04.2022 наизготовление и установку нестационарного торгового павильона на земельном участке по вышеуказанному адресу, заключенного ответчиком с ООО УК «Жилкомсервис», предметом которого является изготовление по заданиюОтветчика, поставка и производство монтажных работ нестационарного Торгового павильона из быстровозводимых сборно-разборных конструкций, общей площадью 76,5 кв.м, сроком эксплуатации 10 лет, на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем Ответчику.

06.06.2022 работы в рамках указанного договора подряда по монтажу торговогопавильона подрядчиком были завершены, о чем свидетельствует акт приема-передачиторгового павильона и выполненных работ от 06.06.2022, подписанный между сторонами.

Согласно справки о соответствии от 11.12.2022, выданной подрядчиком ООО УК«Жилкомсервис», возведенный торговый павильон относится к нестационарным временным объектам торговли, соответствует требованиям ГОСТ Р 51303-2013, ГОСТ Р 54608-2011, выполнен из легковозводимых конструкций, производства общества с ограниченной ответственностью «Ди Ферро», соответствующих требованиям пожарной безопасности согласно Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), экологическим, санитарно-гигиеническим нормам, без заглубленных фундаментов, коммуникаций и подземных сооружений. Присутствие на земельном участке кирпича связано с его использованием для выравнивания конструкции торгового павильона на земельном участке и не относится к сооружению фундамента, поскольку возведение фундамента для данного объекта не требуется, в связи с легкостью конструкции и не было включено в договор подряда. При необходимости, торговый павильон может быть без ущерба для его назначения разобран в течение 5-7 дней и перемещен в иное место. Павильонустановлен в границах земельного участка, при установлении границ использовался тахиометр с привлечением соответствующего специалиста, в связи с чем, выступ конструкций за границы земельного участка исключается. Расстояние от границ конструкции до ближайших земельных участок составляет более 6 метров, до соседних строений более 12 метров, что соответствует всем действующим регламентам в сфере строительства, в том числе, Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. Каких-либо специальных требований к экологической и санитарно-гигиенической безопасности установленного торгового павильона неустановлены, при этом, санитарно-гигиенические требования к использованным приизготовлении торгового павильона материалам были соблюдены. Каких-либо обращений от граждан или организаций о нарушении их прав при возведении павильона не поступало. Сертификаты соответствия на использованные при возведении торгового павильона материалы подрядчиком направлены совместно с письмом.

Таким образом, доводы истца о том, что на земельном участке, расположенном поадресу: <...>, ответчикомпроводятся работы по возведению объекта капитального строительства (возведен фундамент и наружные стены) не соответствуют фактическим обстоятельствам, являются предположительными, основанными только на произведенном визуальном осмотре, поскольку ответчиком на земельном участке возведен нестационарный торговый павильон, без заглубленных фундаментов, коммуникаций и подземных сооружений, что следует из договора подряда, заключенного ответчиком с ООО УК «Жилкомсервис», осуществлявшим работы по изготовлению, поставке и производству монтажных работ данного торгового павильона, справке о соответствии, выданной подрядчиком. При необходимости, торговый павильон может быть без ущерба для его назначения разобран в течение 5-7 дней и перемещен в иное место. Иных доказательств того, что возведенный ответчиком на принадлежащем емуземельном участке торговый объект можно отнести к объектам капитального строительства истец не предоставляет.

Кроме того, как указывается в пункте 1 Градостроительного плана земельного участка от 14.06.2022, выданного отделом архитектуры администрации Юргинского муниципального округа в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 42:17:0102009:1528, в границах земельного участка объекты капитального строительства отсутствуют.

Учитывая, что градостроительный план выдан самим Истцом 14.06.2022, то есть после возведения подрядной организацией на земельном участке торгового павильона, то доводы истца, основанные на визуальном осмотре, произведенном 31.05.2022 о том, что на участке ведется строительство капитального объекта, противоречат его же собственному заключению от 14.06.2022, указанному в градостроительном плане, о том, что в границах земельного участка объекты капитального строительства отсутствуют. В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации под некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно пункту 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства,реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что ответчиком на земельном участкеведется строительство капитального объекта, для возведения которого требовалось разрешение на строительство, являются необоснованными, противоречат фактическим обстоятельствам указанным нормам градостроительного законодательства, а также собственному заключению Истца, указанному в градостроительном плане от 14.06.2022, что в границах земельного участка объекты капитального строительства отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РоссийскойФедерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок, его целевым назначением является строительство объекта торговли. В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. No 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. Таким образом, нестационарный торговый объект отнесен законом к объектам торговли, в связи с чем, размещение его на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику, не противоречит целевому назначению земельного участка – строительство объекта торговли.

Доказательств, свидетельствующих о капитальности возведенного объекта, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Вместе с тем, суд, в определении от 14.12.2022 предложил истцу представить доказательства в опровержение доводов ответчика. Своим правом истец не воспользовался, соответствующих доказательств не представил. Ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявил.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суд отказывает в удовлетворении иска.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,176 частью 3, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья С.С. Бондаренко