Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А62-2880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

31.05.2018 Дело № А62-2880/2018


Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2018

Полный текст решения изготовлен 31.05.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 15.03.2018 № АП-67/2/82),

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность №02-д от 19.01.2018);

от ответчика: не явился, извещен надлежаще,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" (далее – ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ", ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" имеет лицензию от 28.04.2013 № 145787 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

В ходе проведения 01.03.2018 плановой выездной проверки ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ", проводимо й во взаимодействии с проверяемым лицом на основании приказа от 25.01.2018 № 7-нд, с целью соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи по лицензии № 145787 от 28.04.2013, выявлено несоблюдение оператором связи п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, п. 10 раздела XI перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 10 лицензионных условий лицензии № 145787 от 28.04.2013.

Уведомлением от 05.03.2018 № 1038-03/67 ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" извещено о дате и времени оставления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений № 79 от 06.03.2018, почтовая квитанция от 06.03.2018.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2018 № АП-67/2/82.

06.04.2018 протокол с материалами дела об административном правонарушении представлен Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" к административной ответственности.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя в судебном заседании просила привлечь ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" к административной ответственности в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно п. 10 лицензии № 145787 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ

"О связи" операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 N 538

"Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность" ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Согласно п. 10 раздела XI перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, к перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи относится обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Поскольку общество имеет лицензию на оказание соответствующих услуг связи и фактически оказывает соответствующие услуги, оно обязано соблюдать лицензионные требования и условия.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчиком не оспариваются и материалами дела подтверждаются нарушения указанных положений законодательства.

Требования о привлечении ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Основания для освобождения ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

С учетом того, что ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" ранее к административной ответственности не привлекалось по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вину не оспаривает, заявитель ходатайствовал о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения в связи с устранением обществом выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

привлечь публичное акционерное общество "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 111402, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья В.И. Еремеева