Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А07-5132/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5132/2019
г. Уфа
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019

Полный текст решения изготовлен 16.05.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Искандарова У.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЖЭУ - 84" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

о признании незаконным приказа от 15.01.2019 №48

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. № 48 от 01.12.2018.

от заинтересованного лица: ФИО3, дов. № 2 от 09.01.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок – 84» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет) о признании незаконным приказа от 15.01.2019 № 48, об обязании Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению многоквартирным домом №10/5 по ул. Академика Королева в г. Уфа.

В обоснование заявления указано, что 15.01.2019 года Комитетом был вынесен приказ № 48 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, возврате заявления и документов.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал. Госкомитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, ООО «ЖЭУ - 84» обратилось в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору с письменным сообщением о включении в реестр лицензий по управлению МКД №10/5 по ул. Академика Королева в г. Уфа Республики Башкортостан.

По итогам рассмотрения заявления ООО «ЖЭУ - 84» Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору вынес решение № 48 от 15.01.2019 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан отказано на основании нарушения требований порядка (далее по тексту - Порядок), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 года №938/пр.

По мнению Госкомитета, ООО «ЖЭУ - 84» не выполнены требования: пп. «в» п. 5 Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 г. № 938/пр - противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям – имеются, а именно, согласно сайту dom.gosuslugi.ru МКД находится в реестре лицензий у ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г. Уфа РБ»; пп. «г» п. 19 и п. 12 Приказа Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 г. № 937/пр - к заявлению о внесении изменений в реестр приложена копия листа регистрации собственников помещений, присутствующих на очной части голосования без указания полного Ф.И.О., количества голосов, которыми обладают собственники, реквизиты документа подтверждающие право собственности, не у всех присутствующих проставлены подписи; пп. «а» п. 19 Приказа Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 г. № 937/пр в реестре собственников помещений не указан ОГРН юридического лица.

Иных нарушений не установлено.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужили заявление ООО «ЖЭУ - 84» о включении в реестр лицензий по управлению МКД № 10/5 по ул. Академика Королева в г. Уфа Республики Башкортостан, и результаты проведенной жилищной инспекцией проверки данного заявления и приложенных к нему документов.

ООО «ЖЭУ - 84» выдана лицензия № 000038 от 27.03.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с Протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.09.2018, в качестве управляющей организации по управлению многоквартирным домом № 10/5 по ул. Академика Королева в г. Уфа, выбрана ООО «ЖЭУ - 84» и решено с 01.10.18 передать ей указанный дом в управление, заключить с ней договор управления многоквартирным домом.

Согласно положениям статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе оборудование, обслуживающее более одного помещения в данном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ).

Согласно заключения Комитета № 031 от 15.01.2019 года следует, что положения подпункта «е» пункта 5 Порядка отсутствие признаков ничтожности (статья 181.5 Гражданского кодекса РФ) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме – отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (пункт 2 статьи 161 ЖК РФ). Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Пунктом 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (пункт 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пункт 5 Порядка №938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка N 938/пр определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Из заключения Госкомитета № 031 от 15.01.2019 года следует, что в нарушение пп. «в» п. 5 Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 г. № 938/пр - противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям – имеются, а именно, согласно сайту dom.gosuslugi.ru МКД находится в реестре лицензий у ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г. Уфа РБ»; пп. «г» п. 19 и п. 12 Приказа Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 г. № 937/пр - к заявлению о внесении изменений в реестр приложена копия листа регистрации собственников помещений, присутствующих на очной части голосования без указания полного Ф.И.О., количества голосов, которыми обладают собственники, реквизиты документа подтверждающие право собственности, не у всех присутствующих проставлены подписи; пп. «а» п. 19 Приказа Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 г. № 937/пр в реестре собственников помещений не указан ОГРН юридического лица.

Данные выводы Госкомитета суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 195 Жилищного кодекса РФ следует, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся кроме прочего в реестре лицензий субъекта РФ, который должен иметь раздел со сведениями об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1 и 2). Подобные сведения являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством РФ (часть 4).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 1 мая 2015 г. информация, указанная в статье 195 Жилищного кодекса РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 504, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30 декабря 2014 г. определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта РФ предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно сведениям, размещенным на сайте ГИС ЖКХ, предыдущая управляющая организация ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» не разместила сведения о расторжении договора управления, в связи с чем возникли данные противоречия.

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» предыдущая управляющая организация ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» была уведомлена о досрочном расторжении договора управления, однако, в нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 198 ЖК РФ, сведения о расторжении договора управления не разместила.

Оспариваемое нормативное положение не преследует установленную законом цель, а фактически направлено на сохранение в реестре лицензий субъекта РФ недостоверных сведений о лицензиате, управляющим многоквартирным домом, в нарушение требований части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ не обеспечивает свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 10 Приказа Минстроя РФ № 938/пр, в случае выявления по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, являются основанием для приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно подпункта «а» пункта 19 Приказа 937/пр следует, что обязательным приложением к протоколу общего собрания собственников помещений является реестр всех собственников помещений с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме.

При проведении очной части общего собрания собственников помещений, лица, принявшие участи в очной части голосования были идентифицированы по документам удостоверяющим личность (паспорт), а так же сверены с данными в реестре собственников.

Помимо этого, к копии листа регистрации собственников помещений на очной части голосования было приложено Приложение к листу регистрации, в котором были указаны данные согласно требований приказа.

Отсутствие подписей лиц, принявших участие в очной части голосования, не могут являться основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно представленных документов, в т.ч. решения (бюллетени голосования) собственников помещений, данные лица приняли участие в голосовании посредством письменного оформления принятых ими решений, по вопросам поставленным на повестку дня.

В соответствии с п. 3 ст. 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Так же, не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий отсутствие ОГРН юридического лица в реестре собственников многоквартирного дома.

Согласно пункта 9 Приказа Минстроя РФ №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Недостатки протокола общего собрания собственников помещений, указанные в заключении Госкомитета признаны не существенными и не влекущими признания решения собрания не действительным, на кворум собрания, волеизъявление собственников помещений не влияют.

Также, решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (Приказ Минстроя РФ от 02.03.2018 № 134/пр), однако, согласно заключения, отказ во внесении изменений в реестр лицензий не содержит исчерпывающих обоснований отказа.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Госкомитета в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «ЖЭУ – 84» удовлетворить.

Признать приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №48 от 15.01.2019г. Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан недействительным.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок – 84» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок – 84» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров