Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А83-16527/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16527/2021
22 ноября 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесбыт» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; Километр Московского шоссе, 12, лит. А, г. Симферополь, <...>)

к Администрации Воинского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 54, с. Воинка, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРИП – 316910200071585; ИНН – <***>; ул. Перекопская, 4, с. Новоивановка, <...>), акционерного общества «Крымнефтепродукт» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; Километр Московского шоссе, 12, лит. А, г. Симферополь, <...>), Администрации Красноперекопского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Героев Перекопа, 1, кааб. 44, Красноперекопск, <...>)

о признании незаконными постановлений, понуждении сформировать земельный участок,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 14.07.2022 № 82 АА 2926394, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

от акционерного общества «Крымнефтепродукт» - ФИО3, представитель по доверенности от 29.11.2019 №82АА1822197, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

от иных участников процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

12.08.2021 общество с ограниченной ответственностью «Крымнефтесбыт» (далее – заявитель, ООО «Крымнефтесбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованиями о признании незаконными постановлений Администрации Воинского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым (далее - Администрация Воинского сельского поселения, администрация, администрация поселения) от 27.08.2019 №420 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 30.09.2019 №465 «О внесении изменений в постановление от 27.08.2019 №420 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 29.09.2020 №367 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 25.11.2020 №436 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем раздела земельного участка 90:06:030102:1716 с сохранением в измененных границах площади».

В качестве правовосстановительной меры общество просит суд обязать администрацию в течение трех месяцев с момента вступления итогового судебного акта по делу в законную силу сформировать земельный участок площадью 1 176 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона П1 «зона производственных объектов», вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» и передать участок в аренду ООО «Крымнефтесбыт».

Заявленные требования общество мотивирует тем, что в результате вынесения оспариваемых постановлений оно лишено части земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему имущество, а сам объект недвижимости с кадастровым номером оказался отрезанным от земли общего пользования, что не позволяет использовать объект по своему функциональному назначению и исключает подъезд к нему.

Во время судебного заседания представитель ООО «Крымнефтесбыт» требования, изложенные в заявлении, возражениях на отзыв от 30.08.2022, а также пояснениях от 18.10.2022, поддержал в полном объеме. К тому же, в случае, если суд придет к выводу о пропуске трехмесячного срока на обращение за судебной защитой, заявил ходатайство о его восстановлении.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель Администрация Воинского сельского поселения против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 23.05.2022 и дополнениях к нему от 30.08.2022, 11.11.2022, ссылаясь на недоказанность невозможности пользования ООО «Крымнефтесбыт» объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности в установленных границах земельного участка.

Из числа привлеченных к участию в дело третьих лиц правовую позицию по делу изложила лишь индивидуальный предприниматель ФИО2 в пояснениях от 28.04.2022, отметив, что она арендует у ООО «Крымнефтесбыт» нежилое капитальное строение общей площадью 149,8 кв.м. и находящийся под ним земельный участок площадью 149,8 кв.м. Прилегающий земельный участок площадью 931 кв.м. ИП ФИО2 арендует у Администрации Воинского сельского поселения по договору аренды земельного участка от 29.05.2020 №19. Арендная плата по поименованным договорам вносится арендатором своевременно и в полном объеме.

Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью 66 007 +/- 91 кв.м. с кадастровым номером 90:06:000000:536, расположенный по адресу: 296033, Республика Крым, <...>, с видом разрешенного использования «склады (код 6.9)», принадлежит на праве собственности с 31.05.2019 муниципальному образованию Воинского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым.

При этом на названном земельном участке расположено нежилое здание – пункт технического обслуживания лит. Ц за пределами нефтебазы «Воинская» на асфальтобетонном земельном участке, примыкающем к нефтебазе, 93/100 которого принадлежит ООО «Крымнефтесбыт», 7/100 доли - ООО «Крымнефтепродукт».

В соответствии с пунктом 48 Устава муниципального образования Воинское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым, органом распоряжения и управления муниципальным имуществом муниципального образования Воинское сельское поселение является Администрация Воинского сельского поселения, которая выступает в интересах публичного образования муниципального образования Воинское сельское поселение и защищает интересы жителей Воинского сельского поселения.

Постановлением администрации от 04.12.2017 №528 утверждена схема расположения земельного участка площадью 66938,00 кв.м. по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 90:06:030102:ЗУ1, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта» (4.9).

Согласно постановлению администрации поселения от 21.02.2018 № 130 указанному выше земельному участку изменен вид разрешенного использования на «склады (6.9)».

В дальнейшем постановлением Администрации Воинского сельского поселения от 27.08.2019 №420 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка 90:06:030102:ЗУ1 площадью 931 кв.м. путем раздела земельного участка 90:06:000000:536 с уменьшением площади, площадь земельного участка 90:06:000000:536 в результате раздела, составляет 66 007 кв.м.

Постановлением администрации от 30.09.2019 №465 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка 90:06:030102:ЗУ1 площадью 931 кв.м. путем раздела земельного участка 90:06:000000:536 с сохранением исходного земельного участка, площадь земельного участка 90:06:000000:536 в результате раздела, составляет 66 007 кв.м.

К тому же, на основании постановления администрации сельского поселения от 14.02.2020 №62 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:06:030102:1495 со «склады» на «объекты дорожного сервиса».

Постановлением Администрации Воинского сельского поселения от 29.09.2020 №367 утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:06:030102:1495 и земель муниципальной собственности площадью 1 176,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, условный номер земельного участка 90:06:030102, категория земель «земли населенных пунктов». Земельному участку установлены: категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона П1 «зона производственных объектов», вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (4.9.1)».

Впоследствии постановлением администрации от 25.11.2020 №436 утверждена схема расположения земельного участка площадью 961,00 кв.м., образованного путем раздела земельного участка 90:06:030102:1716 с сохранением в измененных границах площади, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, условный номер земельного участка 90:06:030102:1716:ЗУ:1, категория земель «земли населенных пунктов». Земельному участку установлены: категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона П1 «зона производственных объектов», вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (4.9.1)».

Полагая, что названные постановления противоречат нормам действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с данным исковым заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Одновременно согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Аналогичный подход изложен в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О).

В этой связи, принимая во внимание, что оспариваемые в рамках настоящего дела постановления обществу не направлялись, что также подтвердила администрация, учитывая, что копии последних были представлены администрацией в рамках иного судебного дела №А83-20958/2020 лишь 18.05.2021, что прямо следует из его материалов во взаимосвязи с датой обращения в суд с данным заявлением (12.08.2021), суд пришел к выводу, что регламентированный частью 4 статьи 198 процессуального закона трехмесячный срок для обращения в суд с данным заявлением ООО «Крымнефтепродукт» не пропущен. Доводы Администрации Воинского сельского поселения об обратном отклоняются судом.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

В силу пункта 3 стать 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с пунктом 48 Устава муниципального образования Воинское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым суд пришел к выводу о наличии у администрации поселения полномочий на вынесение оспариваемых в рамках рассматриваемого дела постановлений.

Кроме того, на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Однако заявителем не представлено суду каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих, что для обслуживания принадлежащих ему объектов недвижимости ООО «Крымнефтепродукт» необходим земельный участок иной площади, нежели в границах, определенных оспариваемыми постановлениями. К тому же, представленные в материалы дела фототаблицы сами по себе не подтверждают невозможность использования по целевому назначению принадлежащих обществу объектов недвижимости.

Ходатайств о назначении судебной экспертизы с целью установления площади земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации объектов, принадлежащих обществу, последним не заявлялось. Данный подход суда в полной мере согласуется с правовой позицией Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 по делу №А83-20958/2020 о взыскании с ООО «Крымнефтесбыт» неосновательного обогащения за пользование земельным участком.

При изложенных судом выше обстоятельствах суд пришел к выводу, что постановления администрации от 27.08.2019 №420 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 30.09.2019 №465 «О внесении изменений в постановление от 27.08.2019 №420 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 29.09.2020 №367 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 25.11.2020 №436 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем раздела земельного участка 90:06:030102:1716 с сохранением в измененных границах площади» не нарушают каким-либо образом права и законные интересы ООО «Крымнефтесбыт». Более того, обществом не указано, какие его права могут быть восстановлены в рамках настоящего спора.

Суд также принимает во внимание, что сформированный на основании постановления от 29.09.2020 №367 земельный участок площадью 1 176,00 кв.м. образован за счет перераспределения земель муниципальной собственности, а не в результате раздела исходного земельного участка площадью 66 938,00 кв.м. с кадастровым номером 90:06:00000:536, как ошибочно полагает общество, что также свидетельствует об отсутствии факта нарушенного права общества. Данный земельный участок площадью 1 176,00 кв.м. не испрашивался обществом и при проведении кадастровых работ.

Приведенные выше обстоятельства с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ исключают возможность удовлетворения заявленных ООО «Крымнефтепродукт» требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев