Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А51-26299/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26299/2015
г. Владивосток
05 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.С. Турянской

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная юридическая компания «Авеста» (ИНН 2539057699, ОГРН 1032502130891, дата государственной регистрации 09.07.2003),

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007),

третьи лица: Администрация Артемовского городского округа, ООО «КМ Логистик» и Те ФИО1

об оспаривании бездействия

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности от 21.12.2015, паспорт, ФИО3, по доверенности 27.06.2017, паспорт; от Департамента ФИО4 по доверенности от 07.02.2017, паспорт; от третьего лица Те Л.Д. ФИО5 по доверенности №25АА2087068 от 22.12.2016, паспорт; от ООО «КМ Логистик» ФИО5 по доверенности от 21.12.2016, паспорт, ФИО6 по доверенности от 27.06.2017, паспорт.

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная юридическая компания «Авеста» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) в виде не принятия решения по предоставлению обществу земельных участков площадью 10 651 кв.м и 2 371 кв.м под строительство автомобильной дороги, установления сервитута на смежный земельный участок площадью 2 371 кв.м с кадастровым номером 25:27:070102:1917 в соответствующих координатах,

- обязать Департамент выделить обществу земельные участки площадью 10 651 кв.м и 2 371 кв.м под строительство автомобильной дороги,

- обязать Департамент установить сервитут на смежный земельный участок площадью 2 371 кв.м с кадастровым номером 25:27:070102:1917 в соответствующих координатах.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что земельные участки площадью 10 651 кв.м и 2 371 кв.м необходимы обществу для строительства автомобильной дороги – подъезда к земельному участку с кадастровым номером 25:27:070102:926 общей площадью 84 700 кв.м, расположенному по адресу: <...>, предоставленному в аренду обществу для строительства складских зданий и автобазы.

Заявитель указал на то, что полноценный проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:27:070102:926, согласно установленным нормативам для улиц и дорог в производственной зоне, частично перекрыт земельным участком с кадастровым номером 25:27:070102:1917 в связи с установленным на нем ограждением.

Определением от 29.12.2015 к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Артемовского городского округа и Те ФИО1.

Определением от 28.04.2016 у администрации Артемовского городского округа запрошены доказательства, назначена судебная экспертиза, ее проведение поручено обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Арктур Эксперт».

Определениями суда судебное разбирательство откладывалось в целях проведения экспертизы. В материалы дела поступило от общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Арктур Эксперт» экспертное заключение.

Определением от 05.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «КМ Логистик» (692760, <...>).

Определением суда от 27.12.2016 производство по делу № А51-26299/2015 приостановлено до проведения дополнительной судебной экспертизы, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Центр экспертиз «Регион-Приморье» (690048, г. Владивосток, проспект 100-лет Владивостоку, д. 49, оф. 21), в качестве экспертов привлечены Авилов Артем Александрович и Раташнюк Надежда Тимофеевна.

От эксперта ФИО7 25.01.2017 в суд поступило ходатайство о привлечении к проведению экспертизы специализированной геодезической организации – ООО «Фактор Гео».

Определением от 30.01.2017 производство по делу возобновлено, рассмотрение ходатайства эксперта назначено в заседание суда на 09.02.2017.

Определением от 09.02.2017 производство по делу вновь приостановлено.

В материалы дела 07.04.2017 поступило заключение эксперта № 1707/16 от 05.04.2017.

Определением от 21.04.2017 производство по делу возобновлено. Его рассмотрение назначено в заседание суда на 21.06.2017, в котормо в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 28.06.2017.

В заседании администрация Артемовского городского округа не явилась, о времени месте его проведения извещена надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено без участия администрации Артемовского городского округа.

В судебном заседании 27.01.2016 заявитель уточнил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свои требования и просит:

- признать незаконными действия Департамента, выразившиеся в отказе письмом от 05.11.2015 № 20/03/02-09/38412 предоставить обществу земельные участки площадью 10 651 кв.м и 2 371 кв.м под строительство автомобильной дороги, установления сервитута на смежный земельный участок площадью 2 371 кв.м с кадастровым номером 25:27:070102:1917 в соответствующих координатах,

- обязать Департамент в месячный срок со дня принятия решения судом принять решение об изъятии у арендатора земельного участка кадастровый номер 25:27:070102:1917 Те ФИО1 земельного участка площадью 2 371 кв.м в соответствующих координатах характерных точек границы в целях строительства автомобильной дороги и выделить обществу земельные участки площадью 10 651 кв.м и 2 371 кв.м под строительство автомобильной дороги,

- обязать Департамент установить публичный сервитут на смежный земельный участок площадью 2 371 кв.м с кадастровым номером 25:27:070102:1917 в соответствующих координатах.

Департамент возразил против требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве, указав на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном случае может быть осуществлено только путем проведения торгов.

Кроме того, полагает, что заявитель, являясь лицом, заинтересованным в предоставлении спорного земельного участка, правом на подготовку схемы расположения данного участка не обладает; испрашиваемый обществом участок площадью 2 371 кв.м налагается на границы земельного участка с кадастровым номером 25:27:070102:1917, предоставленного в аренду третьему лицу, в связи с чем образование такого земельного участка в границах, указанных заявителем, не возможно.

Также Департамент указывает на то, что заявителем не соблюдена предусмотренная законом процедура установления сервитута в отношении испрашиваемого земельного участка, неверно установлен вид испрашиваемого сервитута, не доказан в порядке части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации факт необходимости установления сервитута, невозможности использования арендуемого обществом земельного участка без установления права ограниченного пользования чужим имуществом, чинения третьим лицом препятствий, связанных с проходом и проездом к принадлежащему заявителю земельному участку.

Третьи лица Те ФИО1 и ООО «КМ Логистик» требования заявителя оспорили в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве Те Л.Д., которая полагает, что действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка по основаниям и в порядке, указанным заявителем. Ссылается на то, что заявителем документально не подтверждены границы испрашиваемого земельного участка с указанием территории общего пользования и красных линий в соответствии с проектом планировки г. Артема, не доказан факт того, что строительство автомобильной дороги будет осуществляться на основании Генерального плана г. Артема. Также указывает на то, что заявителем не подтверждено отсутствие иной возможности прохода и проезда к арендуемому им земельному участку без установления ограничения в виде сервитута.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

03.11.2010 между Артемовским городским округом в лице Муниципального учреждения управления муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа и ООО «Дальневосточная юридическая компания «Авеста» заключен договор аренды № 430 (далее - договор от 03.11.2010 № 430) земельного участка с кадастровым номером 25:27:070102:926 общей площадью 84 700 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 110 м по направлению на юг от ориентира производственное предприятие, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с целью фактического использования: для строительства складских зданий и автобазы. Настоящий договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Договором от 03.11.2010 № 430 срок аренды данного земельного участка установлен с 18.01.2010 по 17.01.2015.

Дополнительным соглашением от 27.02.2015 к договору аренды от 03.11.2010 № 430 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:070102:926 установлен с 26.09.2010 по 25.09.2020.

17.09.2015 ООО «Дальневосточная юридическая компания «Авеста» через Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Владивостока» обратилось в Департамент с заявлением № 55юр-15 о предоставлении обществу земельного участка площадью 10 651 кв.м в соответствующих координатах характерных точек границ и земельного участка площадью 2 371 кв.м в соответствующих координатах характерных точек границ, который проходит по арендованному третьим лицом земельному участку с кадастровым номером 25:27:070102:1917, с целью строительства автомобильной дороги для проезда к арендованному обществом земельному участку с кадастровым номером 25:27:070102:926.

Также в своем заявлении от 17.09.2015 № 55юр-15 общество просило установить сервитут на смежный земельный участок площадью 2 371 кв.м с кадастровым номером 25:27:070102:1917 в соответствующих координатах, согласно схеме, в целях беспрепятственного прохода и проезда автотранспортных средств общества к арендованному земельному участку с кадастровым номером 25:27:070102:926.

В обоснование расчетных данных по обустройству автомобильной дороги и ее характеристик заявителем была представлена в Департамент рабочая документация № С08-2015-АД «Подъездная автодорога к логистическому комплексу «Сухой порт» по ул. Донбасская, 1 в г. Артем», выполненная ООО «Влад-ДВ проект».

Письмом от 05.11.2015 № 20/03/02-09/38412 Департамент отказал обществу в предоставлении земельных участков площадью 10 651 кв.м, 2 371 кв.м и установлении сервитута на смежный земельный участок площадью 2 371 кв.м с кадастровым номером 25:27:070102:1917, мотивировав свой отказ требованиями действующего земельного законодательства о предоставлении в указанном случае земельных участков под строительство только путем проведения торгов, а также отсутствием законных оснований для установления Департаментом в порядке осуществления властных полномочий испрашиваемого сервитута на земельный участок, предоставленный в аренду третьему лицу.

Полагая, что оспариваемое решение Департамента, выраженное в письме от 05.11.2015 № 20/03/02-09/38412, нарушает права общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

На основании пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В силу пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, должно быть обосновано, перечень таких оснований является исчерпывающим.

К государственным и муниципальным нуждам согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель относит следующие:

выполнение международных договоров Российской Федерации;

строительство, реконструкцию следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

иные основания, предусмотренные федеральными законами.

В силу вышеизложенного предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка площадью 10 651 кв.м может быть осуществлено Департаментом исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Основания для изъятия спорных земельных участков площадью 10 651 кв.м и 2 371 кв.м в указанном случае в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (абзац 2 пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установление публичного сервитута допускается в исключительных случаях для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, в интересах неопределенного круга лиц.

Исходя из совокупного толкования статей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, 23 Земельного кодекса Российской Федерации и 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся с требованием об установлении сервитута должно доказать необходимость его установления, невозможность использования принадлежащего такому лицу объекта без установления права ограниченного пользования чужим имуществом.

28.11.2013 между администрацией Артемовского городского округа в лице управления муниципальной собственности Артемовского городского округа и ООО «Домострой» заключен договор аренды № 637 (далее - договор от 28.11.2013 № 637) земельного участка с кадастровым номером 25:27:070102:1917 общей площадью 99 633 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 66 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <...>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: объекты складского назначения различного профиля. Настоящий договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании соглашения от 13.12.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, зарегистрированного в установленном законом порядке, ООО «Домострой» передал свои права и обязанности по договору аренды от 03.11.2010 № 430 Те ФИО1.

Согласно представленной заявителем рабочей документации № С08-2015-АД, выполненной ООО «Влад-ДВ проект», планируется устройство подъездной автомобильной дороги к арендуемому обществом земельному участку с кадастровым номером 25:27:070102:926.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно части 12 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Исходя из материалов дела, заявитель требует установление сервитута в интересах определенного лица – ООО «Дальневосточная юридическая компания «Авеста» для организации частной подъездной дороги к арендуемому обществом земельному участку с кадастровым номером 25:27:070102:1917.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта от 11.11.2016 № 035-С/2016, возможные варианты основных и пожарных проездов к земельному участку с кадастровым номером 25:27:070102:1917 можно рассматривать путем расширения существующих проездов либо устройства новых подъездов; существует возможность организации проезда меду земельными участками с кадастровым номером 25:27:070102:1917 и кадастровым номером 25:27:070102:1899 при проведении комплекса мероприятий по организации проезда, а также возможно при устройстве подъездных путей через железнодорожные пути, проходящие с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 25:27:070102:926.

Таким образом, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем необходимости установления публичного сервитута: в интересах государства, местного самоуправления либо неопределенного круга лиц на часть земельного участка с кадастровым номером 25:27:070102:926, принадлежащего на праве аренды третьему лицу – Те ФИО1.

Арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Дальневосточная юридическая компания «Авеста» требований к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края отказать. Проверено на соответствии Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Саломай В.В.