Постановление от 12 ноября 2020 г. по делу № А57-16116/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-16116/2019
г. Саратов
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Клочковой Н.А., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 7 сентября 2020 года по делу № А57-16116/2019,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская - Саратов», г. Саратов

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, к Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, в отсутствие представителей иных участников судебного процесса, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с исковым заявлением ООО «Управляющая компания Волжская - Саратов» к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» о взыскании задолженности в сумме 25097 рублей 48 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

Решением от 14.11.2019 по делу № А57-16116/2019 Арбитражный суд Саратовской области суд взыскал с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская-Саратов» задолженность за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.04.2018 по 31.05.2019 в сумме 25097 рублей 48 копеек, расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

13 марта 2020 года в адрес суда от ответчика поступило заявление о пересмотре решения суда от 14.11.2019 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Заявление комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по делу №А57-16116/2019 удовлетворено, решение арбитражного суда Саратовской области от 14.11.2019 по делу № А57-16116/2019 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам (резолютивная часть решения оглашена 07.11.2019).

Определением от 04.08.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 7 сентября 2020 года по делу № А57-16116/2019 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца взыскана задолженность за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.04.2018 по 31.05.2019 в сумме 25097 рублей 48 копеек, расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей. В остальной части взыскания расходов на оплату услуг представителя – отказано.

Комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что он не является надлежащим ответчиком по делу.

Арбитражный апелляционный суд в порядке частей 1, 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В части взыскания судом размера задолженности за жилищно-коммунальные услуги, расходов на оплату услуг представителя решение суда не оспаривается. Стороны возражений не заявили против пересмотра решения суда в обжалуемой части.

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные участники судебного процесса в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, жилой дом № 23 по ул. Большая Затонская в городе Саратове обслуживается ООО «Управляющая компания Волжская-Саратов» на основании решения № 2 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.05.2015 до 1 июля 2019 года.

МО «Город Саратов» на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 98,7 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.09.2009 серии 64-АВ № 411040.

Истец полагает, что МО «Город Саратов» обязано участвовать в расходах, связанных с содержанием общего имущества многоквартирного дома, соразмерно занимаемой им площади в доме, а также оплачивать коммунальные услуги.

Ненадлежащее исполнение муниципальным образованием «Город Саратов» как собственником нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, находящегося в управлении истца обязательств по внесению ежемесячных взносов на содержание общего имущества данного жилого дома, а также обязательств по оплате поставленных коммунальных услуг, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Удовлетворяя исковые требования и правомерно руководствуясь положениями статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 37, 39, 153-155, 158, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что МО «Город Саратов», являясь собственником нежилого помещения, обязано нести бремя содержания своего имущества, вносить обязательные взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, возлагая обязанность по оплате на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» не является надлежащим ответчиком по делу, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункт 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-Ф3) содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления.

Именно органы местного самоуправления согласно части 1 статьи 51 Закона № 131-Ф3 от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как указано в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют права собственника от имени муниципального образования. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени муниципального образования (статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Собственник нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества независимо от наличия у него расходов на содержание собственного помещения, находящегося в индивидуальной собственности, и расходов на коммунальные услуги.

Содержание собственного помещения, оплата потребляемых в нем коммунальных услуг, а также содержание земельного участка, предоставленного в индивидуальное пользование и не входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, не освобождают собственника помещений от бремени расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором расположен дом.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, сходящимся в муниципальной собственности поселения (пп. 3 п. 1) и содержания муниципального жилищного фонда (пп. 6 п. 1).

В силу пункта 2 статьи 18 Ф3 - № 131 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного (городского) бюджета.

Таким образом, бюджетное законодательство дает право и определяет возможность внесения средств на содержание своего муниципального имущества и относит эти обязательства к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-246 муниципальную казну составляет имущество города, находящееся в собственности муниципального образования «Город Саратов» и не закрепленное в порядке, предусмотренном действующим законодательством, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе: средства бюджета города (пп. 3.1.1). Аналогичная норма закреплена в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 9.1, 9.4 Положения о муниципальной казне - имущественные требования, обращенные к муниципальному образованию «Город Саратов», подлежат удовлетворению в первую очередь за счет средств бюджета города, а затем за счет имущества, входящего в состав муниципальной казны. Расходы на содержание объектов имущественной части муниципальной казны, не находящихся в пользовании третьих лиц, финансируются за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» и осуществляются соответствующими структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов» (держателями объектов имущественной части муниципальной казны).

В силу пункта 3.2.5. Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-202, комитет по ЖКХ является держателем объектов имущественной части муниципальной казны.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом города Саратова от 17.07.2019 № 07-06/17189 нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 98,7 кв. м значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и в Сводном реестре объектов муниципальной казны. Держателем вышеуказанного объекта определен комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 держателем нежилого помещения №5 (реестровый номер 40604), расположенного по адресу: <...> общей площадью 98,7 кв. м, определен Комитет по управлению имуществом города Саратова.

В процессе рассмотрения дела Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству представил на рассмотрение распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.10.2011, согласно которому держателем объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: <...>, литер А, включенного в Сводный реестр объектов муниципальной казны определен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 3.2.1. осуществляет полномочия главного администратора (администратора) по видам доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», определенных решениями Саратовской городской Думы, осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств и иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

В порядке статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2018 № 871 «О порядке рассмотрения ходатайств главных распорядителей бюджетных средств об изменении бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов» главные распорядители бюджетных средств представляют в комитет по финансам ходатайства об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств, который в течение трех рабочих дней рассматривает поступившие ходатайства и по итогам рассмотрения удовлетворяет либо отказывает в их удовлетворении.

Однако с соответствующими ходатайствами об увеличении бюджетных ассигнований комитет по управлению имуществом города Саратова не обращался.

Согласно пункту 10 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 27.03.2018 № 26-271, главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, предъявленным к муниципальному образованию.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что органом, являющимся держателем спорного жилого помещения, выступает Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», поскольку в период с 01.04.2018 по 31.05.2019 держателем вышеуказанного объекта значится Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Поскольку от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации), то возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по оплате задолженности за жилищно-коммунальные услуги управляющей компании в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, во взыскиваемый период являлся Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов». Доказательств обратного апеллянтом не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Апелляционную жалобу Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 7 сентября 2020 года по делу № А57-16116/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.В. Лыткина


Судьи Н.А. Клочкова

Т.Н. Телегина