Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А47-1751/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1751/2021
г. Оренбург
04 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройТехСнаб" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Гайского городского округа Оренбургской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 25.01.2021 года № 01-01-18-261, обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного: пер.Весенний в 8 микрорайоне г.Гая Оренбургской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальное казенное учреждение комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа.

При участии представителей:

от заявителя - не явился, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от заинтересованного лица - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от третьего лица - ФИО2, доверенность от 15.0.2021 года № 2, постоянная, выдана сроком на 1 год, диплом, паспорт.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общества с ограниченной ответственностью "СтройТехСнаб" (далее - заявитель, общество, ООО "СтройТехСнаб") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к администрации Гайского городского округа Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 25.01.2021 года №01-01-18-261, обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного: пер.Весенний в 8 микрорайоне г.Гая Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что им на основании постановления администрации от 26.03.2019 года № 264-пА "О разрешении подготовки документации по внесению изменений в проект планировки Юго-Западного района муниципального образования г.Гая - городского округа (IV, VIII микрорайон), утвержденного постановлением администрации Гайского городского округа от 04.07.2018 № 718-пА" за свой счет осуществлена подготовка по внесению изменений в проект Юго-Западного района муниципального образования г.Гая - городского округа (IV, VIII микрорайон). Постановлением администрации от 27.05.2019 года № 508-пА "Об утверждении корректуры проекта планировки Юго-Западного района муниципального образования г.Гая - городского округа (IV, VIII микрорайон)" утверждена корректура проекта планировки Юго-Западного района муниципального образования г.Гая - городского округа (IV, VIII микрорайон). Обществом осуществлена подготовка проектной документации по объекту "3-х этажный многоквартирный жилой дом, расположенный по пер.Весенний в 8 микрорайоне г.Гая", который предполагает свое расположение на земельном участке, для образования которого, в свою очередь, требуется утверждение схемы расположения земельного участка. Отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 25.01.2021 года № 01-01-18-261 не соответствует принятым ею ранее постановлениям от 26.03.2019 года № 264-пА, от 27.05.2019 года № 508-пА.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает на то, что согласно предоставленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагается раздел земельного участка, предоставленного обществу в целях комплексного развития территории, что не соответствует положениям пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо заявленные требования не признает по основаниям, указанным в отзыве. В обоснование возражений третье лицо указывает на то, что проект межевания территории не разрабатывался, соответственно, земельный участок, предоставленный заявителю в целях комплексного развития территории, не может быть разделен.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Как следует из кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 18.05.2007 года № 39/07-1-651, местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:39:0105011:0028: участок находится примерно в 200 м. по направлению на северо-восток от ориентира пятиэтажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, г.Гай, мкр. 8-ой, дом 36; площадь: 44720+74 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.04.2021 года № КУВИ-002/2021-39763091, земельный участок с кадастровым номером 56:39:0105011:28 поставлен на кадастровый учет 18.05.2007 года; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пятиэтажный жилой дом. Участок находится примерно в 200 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира Оренбургская область, г.Гай, мкр. 8-ой, дом 36; площадь 28159+/- 74, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Администрацией объявлен аукцион по продаже права аренды на земельный участок, предназначенный для комплексного освоения в целях жилищного строительства; местоположение земельного участка: участок находится примерно в 200 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира Оренбургская область, г.Гай, мкр. 8-ой, дом 36; площадь участка 44720 кв.м. Сообщение об аукционе размещено в газете "Гайская новь" № 90 (9972) от 26.06.2007 года.

Согласно протоколу от 31.07.2007 года результатов проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок, предназначенный для комплексного освоения в целях жилищного строительства, победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "Оренбургская ипотечная инвестиционно-строительная компания".

Распоряжением Главы города Гая Оренбургской области от 01.08.2007 года № 688-р земельный участок с кадастровым номером 56:39:0105011:0028 предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Оренбургская ипотечная инвестиционно-строительная компания" с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства, срок аренды земельного участка 49 лет.

На основании протокола результатов проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок, предназначенный для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 31.07.2007 года, распоряжения Главы города Гая Оренбургской области от 01.08.2007 года № 688-р, муниципальным учреждением комитетом по управлению имуществом администрации г.Гая (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Оренбургская ипотечная инвестиционно-строительная компания (арендатор) 01.09.2007 года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 13/07, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 44720 кв.м. с кадастровым номером 56:39:0105011:0028, участок находится примерно в 200 м. по направлению на северо-восток от ориентира - пятиэтажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, г.Гай, мкр. 8-ой, дом 36, с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Срок аренды участка устанавливается с 01.08.2007 года по 01.08.2056 года (пункт 2.1. договора). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области 20.09.2007 года, номер регистрации 56-56-10/012/2007-178.

Обществом с ограниченной ответственностью "Оренбургская ипотечная инвестиционно-строительная компания (первоначальный арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "Полиформ" (преемник) 27.04.2012 года заключен договор передачи прав по договору аренды № 13/07 от 01.08.2007г. находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно пункту 1 которого первоначальный арендатор передает, а преемник принимает права аренды земельного участка площадью 44720 кв.м. из земель населенных пунктов зоны инженерных и транспортных инфраструктур, кадастровый номер 56:39:0105011:0028, с местоположением: примерно в 200 м. по направлению на северо-восток от ориентира пятиэтажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, г.Гай, мкр. 8-ой, дом 36. Указанный пунктом 1 земельный участок предоставлен для комплексного освоения в целях жилищного строительства (пункт 3 договора). Договор согласован с председателем комитета по управлению имуществом города Гая.

Общество с ограниченной ответственностью "Полиформ" с 17.09.2012 года переименовано в общество с ограниченной ответственностью "ОИЖК-заказчик".

Обществом с ограниченной ответственностью "ОИЖК-заказчик" (сторона-1) в лице конкурсного управляющего ФИО3 и ООО "СтройТехСнаб" (сторона-2) по результатам проведенных открытых торгов имущества должника 23.01.2017 года заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № 13/07 от 01.08.2007 года, согласно пункту 1 которого сторона-1 передает стороне-2 принадлежащие ей все права и обязанности по договору находящегося в государственной собственности земельного участка № 13/07 от 01.08.2007 года, а сторона-2 принимает соответствующие права и обязанности в полном объеме. Земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 44720 кв.м., с кадастровым номером 56:39:0105011:0028, участок находится в 200 м. по направлению на северо-восток от ориентира - пятиэтажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, г.Гай, мкр. 8-ой, дом 36, с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства (пункт 2 договора). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 15.02.2017 года, номер регистрации 56:39:0105011:28-56/001/2017-1.

На основании постановления администрации от 26.03.2019 года № 264-пА "О разрешении подготовки документации по внесению изменений в проект планировки Юго-Западного района муниципального образования г.Гая - городского округа (IV, VIII микрорайон), утвержденного постановлением администрации Гайского городского округа от 04.07.2018 № 718-пА" заявителем свой счет осуществлена подготовка по внесению изменений в проект Юго-Западного района муниципального образования г.Гая - городского округа (IV, VIII микрорайон). Постановлением администрации от 27.05.2019 года № 508-пА "Об утверждении корректуры проекта планировки Юго-Западного района муниципального образования г.Гая - городского округа (IV, VIII микрорайон)" утверждена корректура проекта планировки Юго-Западного района муниципального образования г.Гая - городского округа (IV, VIII микрорайон).

Заявителем с обществом с ограниченной ответственностью "Телец-Н" заключены договоры на разработку проектной документации по объекту "3-х этажный многоквартирный жилой дом, расположенный по пер.Весенний в 8 микрорайоне г.Гая Оренбургской области" - договоры на создание и передачу научно-технической продукции № 51-20 от 20.11.2020 года и № 1-21 от 11.01.2021 года.

С целью образования земельного участка под проектируемым 3-х этажным многоквартирным жилым домом, расположенным по пер.Весенний в 8 микрорайоне г.Гая Оренбургской области ООО "СтройТехСнаб" 20.01.2021 года обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадь земельного участка 3 610 кв.м.

Решением администрации, оформленным в виде письма от 25.01.2021 года № 01-01-18-261, на основании пункта 6 ст. 11.9, подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа заинтересованное лицо указало, что в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагается образование земельного участка площадью 3610 кв.м. в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 56:39:0105011:28 с целевым назначением - комплексное освоение в целях жилищного строительства. При комплексной застройке точечная застройка территории не предусматривается с учетом положений пункта 34 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением от 25.01.2021 года № 01-01-18-261 послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 ст. 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из пункта 6 данной статьи, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 ст. 11.10 Земельного кодекса).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса).

В отсутствие законодательного закрепления определения понятий вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, суд первой инстанции считает, что вклиниванием и чересполосицей будет являться расположение отдельных частей земельного участка относительно другого земельного участка, создающее неудобства в организации пользования земельными участками.

В пункте 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Как следует из части 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Пунктом 1 части 2 данной статьи определено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Поскольку видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:39:0105011:28 является комплексное освоение в целях жилищного строительства, то его раздел возможен только на основании проекта межевания территории.

Согласно уведомлению Управления архитектуры и градостроительства Гайского городского округа от 02.04.2021 года № 203, проект межевания на территорию, расположенную вдоль пр.Победы в границах ул.Молодежная - Орское шоссе, в составе корректуры проекта планировки Юго-Западного муниципального образования г.Гая - городского округа (IV, VIII микрорайон), утвержденной постановлением администрации Гайского городского округа от 27.05.2019 № 508-пА, не разрабатывался.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Указание в решении администрации, оформленным письмом от 25.01.2021 года № 01-01-18-261, иного основания для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не привело к принятию неправильного решения. Оспариваемым решением администрации права и законные интересы общества не нарушены.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша