Постановление от 9 августа 2017 г. по делу № А65-12843/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23140/2017

Дело № А65-12843/2016
г. Казань
09 августа 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

управления Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан – Горшкова А.Е. доверенность от 30.11.2016,

публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» Ахмадиевой Г.М. доверенность от 15.11.2014,

общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие – Нижнекамскнефтехим» - Соколова В.Г. доверенность от 06.06.2017,

в отсутствие:

Министерства внутренних дел по Республики Татарстан - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2016 (судья Нафиев И.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 (председательствующий Бажан П.В., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу №А65-12843/2016

по заявлениям публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» (ОГРН 1021602502316, ИНН 1651000010), общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие - Нижнекамскнефтехим» (ОГРН 1021602502316, ИНН 1651055178) к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (ОГРН 1021602855603, ИНН 1654002946), управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» (далее ПАО «Нижнекамскнефтехим») и общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Нижнекамскнефтехим» (далее – ООО «ЧОП «Нижнекамскнефтехим») обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее МВД по РТ) о признании недействительным предписания от 28.04.2016 № 53/972.

Арбитражным судом по заявлениям возбуждены дела № А6512843/2016 и № А65-13006/2016, определением суда от 06.09.2016 дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А65-12843/2016.

Определением суда от 03.11.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 признано недействительным предписание от 28.04.2016 № 53/972 Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

В кассационной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, кассационную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, учредитель ООО «ЧОПНижнекамскнефтехим» осуществляет основную деятельность, не связанную с охранной, что является нарушением части 4 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из материалов дела и судами установлено, 28.04.2016 в отношении ООО «ЧОП«Нижнекамскнефтехим» Центром лицензионно разрешительной работы МВД по РТ проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 2-П и выдано предписание № 53/972 об устранении нарушений лицензионных требований, в связи с тем, что в нарушение требований части 4 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», учредитель охранного предприятия - ПАО «Нижнекамскнефтехим» осуществляет основную деятельность, не связанную с охранной.

Признавая предписание от 28.04.2016 № 53/972 незаконным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что обжалуемое предписание является неисполнимым и оно отозвано, лицензия на охранную деятельность выдана сроком до 22.11.2018, постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по Нижнекамскому судебному району от 27.07.2016 по делу № 511-867/16 прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) ввиду отсутствия состава административного правонарушения в отношении ООО «ЧОП«Нижнекамскнефтехим».

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обязательства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу постановлении мирового судьи судебного участка № 11 по Нижнекамскому судебному району от 27.07.2016 по делу № 511-867/16 прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЧОП «Нижнекамскнефтехим».

В рамках данного дела установлено, что предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, однако в рассматриваемом случае исполнение предписания не зависит от ООО «ЧОП«Нижнекамскнефтехим», а зависит от решения его учредителя ПАО «Нижнекамскнефтехим», в связи с чем в действиях охранного предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные по делу документы, руководствуясь положениями части 4 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», установив, что обжалуемое предписание является неисполнимым и оно отозвано МВД РТ, лицензия на охранную деятельность выдана сроком до 22.11.2018, не отозвана и не признана недействительной в установленном законом порядке, постановлением мирового судьи судебного участка №11 по Нижнекамскому судебному району от 27.07.2016 по делу № 511-867/16 прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения в отношении ООО «ЧОП«Нижнекамскнефтехим», суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод о признании предписания от 28.04.2016 № 53/972 незаконным.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 по делу № А65-12843/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья М.А. Савкина



Судьи С.В. Мосунов



И.Ш. Закирова