Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А64-3235/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-3235/2022

«11» ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «03» ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «11» ноября 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-3235/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Триумф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью (ООО) Управляющая компания «Эверест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 19.04.2022г. № 232/22 о включении многоквартирного дома № 9 по ул. им. генерал-майора ФИО2 г. Тамбова в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эверест» и об обязании Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Триумф»

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность № 1435 от 26.07.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 3 от 28.01.2022г.;

от третьего лица: ФИО5, генеральный директор, приказ № 3/ГД от 24.11.2021г.; ФИО6, доверенность б/н от 30.05.2022г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 19.04.2021г. № 232/22 о включении многоквартирного дома № 9 по ул. Им. генерал-майора ФИО2 г. Тамбова в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эверест» и об обязании Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Триумф».

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.04.2022г. по делу №А64-3235/2022 данное заявление было принято к производству.

Одновременно с заявлением ООО «Триумф» на основании части 3 статьи 199 АПК РФ ходатайствовало перед судом о приостановлении действия решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 19.04.2022г. № 232/22 о включении многоквартирного дома № 9 по ул. Им. генерал-майора ФИО2 г. Тамбова в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эверест» до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.04.2022г. по делу №А64-3235/2022 данное ходатайство удовлетворено; действие решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 19.04.2022г. № 232/22 о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

16.06.2022г., 05.07.2022г., 09.09.2022г. и 31.10.2022 ООО УК «Эверест» обращалось с ходатайствами об отмене обеспечительных мер.

Определениями от 23.06.2022г., 13.07.2022г., 19.09.2022г. и 07.11.2022 соответственно в удовлетворении указных ходатайств судом было отказано.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебных заседаниях 26.10.2022г. объявлялся перерыв до 02.11.2022г., 02.11.2021г. – до 03.11.2022г.

03 ноября 2022 г. в 11 час. 30 мин. судебное заседание продолжено.

Позиции сторон после объявления перерыва не изменились.

Как следует из материалов дела, 28.02.2022г. в Департамент поступило заявление ООО УК «Эверест» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 1/22 от 21.02.2022г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: <...>-майора ФИО2, д. 9.

Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области (далее – Реестр) содержало следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения договора управления МКД;

- реквизиты договора управления МКД, а также сведения о размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) электронного образа договора управления МКД; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещения в МКД, которым собственники помещений в МКД утвердили условия договора управления МКД;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.);

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу выбора, изменения способа управления МКД, принятия решения о заключении договора управления МКД, в орган государственного жилищного надзора.

В процессе исследования Реестра лицензий субъекта РФ (далее – Реестр) Департаментом было установлено, что вышеуказанный МКД числится в перечне домов, находящихся в управлении ООО «Триумф». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного МКД из управления ООО «Триумф» в административный орган не поступало.

На основании подпункта «в» пункта 7 Порядка было принято решение от 14.03.2022г. № 124/22 о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Эверест».

Письмом от 14.03.2022г. № 04-07/81 у ООО «Триумф» было запрошено мотивированное обоснование причин не направления в Департамент заявления об исключении вышеуказанного многоквартирного дома с приложением актуального реестра собственников помещений.

ООО «Триумф» на запрос от 14.03.2022г. № 04-07/81 письмом от 18.03.2022г. № 457 обосновало причину не направления в Департамент заявления об исключении вышеуказанного многоквартирного дома в связи с отсутствием надлежащего уведомления и предоставило реестр собственников помещений.

Департаментом была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр) (далее - Порядок).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В результате проверки представленных ООО УК «Эверест» документов установлено следующее.

1. Заявление ООО УК «Эверест» о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Эверест», соответствует положениям пункта 2 Порядка.

2. Заявление ООО УК «Эверест» о внесении изменений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: <...>, в перечень МКД, находящихся в управлении ООО УК «Эверест», содержит достоверные сведения.

3. Противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, отсутствуют.

4. В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО УК «Эверест», оформленного протоколом от 21.02.2022г. № 1/22, наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (статья 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации) не установлены.

5. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства – dom.gosuslugi.ru.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 1 и 2 ст. 198 ЖК РФ утвержден состав сведений о МКД, подлежащих размещению в системе (приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2015г. № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 «Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 368/691/пр от 29.09.2015г.), в системе подлежит размещению заключенный договор управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, а также электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО УК «Эверест» размещена.

6. Вступившее в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) отсутствует.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО УК «Эверест», установлено, что заявление и документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 8 Порядка внесения изменений, на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка внесения изменений Департаментом Заключением от 22.03.2022г.19.04.2022 № 232/22 о внесении изменений в Реестр предложено внести изменения в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Эверест».

Решением Департамента от 19.04.2022г. № 232/22 внесены изменения в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Эверест», в связи с соответствием заявления, представленного ООО УК «Эверест», требованиям пункта 5 Порядка с началом периода управления 01.05.2022г.

Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, ООО «Триумф» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что протокол общего собрания № 1/22 от 21.02.2022г. года не отвечает требованиям, установленным жилищным законодательством к подобного рода документам, вследствие чего он не может порождать правовые последствия по изменению управляющей организации. Департамент не дал полной и всесторонней оценки данному документу, вследствие чего обжалуемое решение № 232/22 от 19.04.2022г. года принято незаконно.

Общее собрание собственников помещений по информации, предоставленной собственниками помещений указанного дома, в период, обозначенный в протоколе общего собрания не проводилось, в связи с чем, договор управления между собственниками дома № 9 по ул. Им. генерал-майора ФИО2 и ООО УК «Эверест» заключен с нарушением установленных норм гражданского и жилищного законодательства.

Протокол общего собрания № 1/22 от 21.02.2022г. года составлен с нарушением обязательных Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр.

По мнению заявителя, нарушения выражены в следующем:

В нарушение пункта 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» 28.02.2022 года в адрес ООО «Триумф» поступило заявление от собственника ФИО7 о направлении копии протокола общего собрания. К заявлению была приложена копия протокола № 1/22 от 21.02.2022 года на 3 (трёх) листах. Полный текст протокола общего собрания № 1/22 от 21.02.2022 года не поступил в ООО «ТРИУМФ» до настоящего времени.

Какой текст протокола № 1/22 от 21.02.2022 года был направлен в Департамент ООО «Триумф» доподлинно не известно. Полагаем, что данные действия были совершены осознанно, с целью затруднения обжалования указанного решения общего собрания, а также с целью сокрытия ничтожности документа, фальсификаций подписей собственников помещений многоквартирного дома.

Документы, в соответствии с частью 4 статьи 45, частями 2,3 статьи 47.1 ЖК РФ к протоколу не приложены.

Собственники помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Им. генерал-майора ФИО2 не извещались должным образом о дате и времени проведения собрания, не имели возможности ознакомиться с материалами общего собрания по вопросам повестки дня. Реестр вручения бюллетеней заочного голосования отсутствует и не приложен к Протоколу № 1/22 от 21.02.2022 года.

При этом, к протоколу прилагается Акт о размещении уведомлений о решении сообщений о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Однако такой способ оповещения собственников не был утвержден на общем собрании в качестве официального способа оповещения собственников, вследствие чего это является нарушением процедуры проведения общего собрания.

Согласно представленному протоколу № 1/22 от 21.02.2022 года и решениям собственниками не принимались самостоятельные решения по каждому вопросу повестки дня. А именно:

- в четвертый вопрос повестки дня объединено два различных вопроса: «Избраниеуправляющей организации ООО Управляющая компания «Эверест» и «Заключение договора управления многоквартирным домом с ООО Управляющая компания «Эверест»;

- в пятый вопрос повестки дня объединено два различных вопроса: «Утверждениеусловий проекта договора управления многоквартирным домом» и «Установление размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме».

В протоколе № 1/22 от 21.02.2022 года усматриваются признакиничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившиеся в отсутствии кворума (пункт 2 статьи 181.5 ГК РФ).

ООО «Триумф» предполагает, что решения (бюллетени) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Им. генерал-майора ФИО2 к протоколу общего собрания № 1/22 от 21.02.2022 года являются ничтожными, поскольку голосование не имело кворума, по причине подделки подписей в бюллетенях для голосования.

В нарушение требований части 3 статьи 45 ЖК РФ в общем собрании собственников помещений указанного многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования приняли участие собственники, обладающие менее 50% голосов, в связи с чем, решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом № 1/22 от 21.02.2022 года, являются ничтожными.

Согласно пункту 7.3. действующего договора управления домом № 9 по ул. Им. генерал-майора ФИО2 договор считается расторгнутым в одностороннем порядке по инициативе одной из сторон в течение двух месяцев с момента направления письменного уведомления одной из сторон. Такого уведомления в нашу организацию не поступало. В решениях, принятых на общем собрании, заявитель, представивший копию протокола, не уполномочивается собственниками на подачу от их имени заявлений о расторжении договора управления.

Протокол общего собрания собственников помещений дома № 9 по ул. Им. генерал-майора ФИО2 № 1/22 от 21.02.2022 года имеет множественные ошибки и неточности, влияющие на действительность протокола как документа. Так, в протоколе указано, что по восьмому вопросу слушали ФИО8, собственника квартиры № 26. Однако, в доме по адресу: <...> в квартире 26 другой собственник. Более того, в данном доме ФИО8 собственностью не владеет и не зарегистрирована по месту жительства (пребывания).

В восьмом вопросе повестки дня определяется место хранения протокола общего собрания, таким местом установлено Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области. Однако, на момент проведения собрания 21.02.2022 года такого государственного органа не существовало. Так, 19.01.2022 года было произведено переименование данной организации на Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области.

Заявитель полагает, что кроме изложенных неточностей и ошибок в протоколе имеются и иные не состыковки и нарушения, оценить и выявить которые ООО «Триумф» не имеет возможности, так как не располагает полным текстом протокола. Считаем, что данные нарушения являются существенными, влияют на исполнение решения общего собрания и влекут его недействительность (ничтожность).

Собственники помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Им. генерал-майора ФИО2 после того как узнали о факте подачи протокола № 1/22 от 21.02.2022 года в Департамент, провели повторное общее собрание собственников на котором приняли новое решение о повторном оформлении договора управления многоквартирным домом с ООО «Триумф» (решение оформлено новым протоколом № 2/2022 от 20.04.2022г.) с собственниками помещений, согласно данному решению заключен договор управления многоквартирным домом № 78/22 от 25.04.2022 года. В настоящее время такое решение передано в Департамент, о чем имеется отметка о принятии от 26.04.2022 года, протокол рассматривается Департаментом, на момент подачи настоящего заявления по результатам рассмотрения документов решение Департаментом не принято.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка внесения изменений установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией а также сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ; сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

- опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией:

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления многоквартирным домом в системе;

- копия направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

В силу пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При поступлении от ООО УК «Эверест» заявления и документов для внесения изменений в реестр Департаментом было установлено, что имеются противоречия сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подпункт «в» пункта 7 Порядка внесения сведений), а именно: МКД № 9 по ул. Им. Генерал-майора ФИО2 г. Тамбова управляется ООО «Триумф».

В связи с этим, административный орган обоснованно в силу подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений и в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 10, пункта 16 Порядка внесения изменений приостановил рассмотрение заявления ООО УК «Эверест».

Порядок осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем для внесения изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 15 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из анализа положений подпунктов «а», «б» и «в» пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:


В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).


В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «б» пункта 15 Порядка).


В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.


Из материалов дела следует, что основанием для приостановления рассмотрения заявления явилось несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка внесения изменений.

При этом материалами дела подтверждаются факты направление писем о предоставлении информации и материалов в адрес обоих лицензиатов.

Оценив письменные решения собственников помещений в МКД, списки присутствовавших лиц и иные документы, приложенные к заявлению о внесении изменений в Реестр, Департамент пришел к выводу о наличии кворума для признания собрания собственников помещений в МКД состоявшимся (3083 кв. м., что составило 57,29%). Суд считает данный вывод административного органа обоснованным, расчет кворума верным.

Соответствующие решения собственников помещений спорного МКД о смене управляющей организации оформлены в полном соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр (далее – Требования № 44/пр).

Довод заявителя о том, что Обществу не известно какой именно текст протокола собрания собственников был направлен в Департамент, учитывая факт направления в адрес ООО «Триумф» только трех листов протокола, что свидетельствует о сокрытии ООО УК «Эверест» факта ничтожности указанного документа, судом не принимается, поскольку носит исключительно предположительный характер.

При этом заявитель имел права ознакомиться с теми документами, которые были представлены в Департамент, а также потребовать ООО УК «Эверест» предоставить полный текст протокола для проведения их сопоставления.

Материалами дела не подтверждено принятие заявителем указанных мер.

Указание заявителя на способ извещения собственников помещений в спорном доме о проведении собрания посредством размещения сообщения на информационных стендах подъездов МКД, который не был утвержден собранием собственников, судом не принимается.

Согласно приложенным к Акту о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>-майора ФИО2, д. 9 фотоматериалам сообщение о проведении собрания было размещено в общедоступном месте, обеспечивающем ознакомление с ним всех заинтересованных лиц и собственников помещений МКД.

То обстоятельство, что такой способ не утвержден на общем собрании не отменяет факта извещения собственников помещений МКД о проведении внеочередного общего собрания. Какие-либо заявления от собственников помещений указанного МКД, касающихся их не извещения о проведении собрания в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя о том, что в нарушение части 2 статьи 181.2 ГК РФ в повестке собрания кредиторов имели место несколько самостоятельных вопросов, включенных в один, но по каждому из которых должно приниматься самостоятельное решение, судом не принимается как несостоятельный.

При этом заявитель имеет в виду вопросы 4 и 5 повестки собрания собственников МКД, а именно:

- в четвертый вопрос повестки дня объединено два различных вопроса: «Избраниеуправляющей организации ООО Управляющая компания «Эверест» и «Заключение договора управления многоквартирным домом с ООО Управляющая компания «Эверест»;

- в пятый вопрос повестки дня объединено два различных вопроса: «Утверждениеусловий проекта договора управления многоквартирным домом» и «Установление размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме».

Суд считает, что указанные вопросы включают в себя взаимосвязанные вопросы.


Так, по четвертому вопросу «Избрание управляющей организации ООО Управляющая компания «Эверест» и «Заключение договора управления многоквартирным домом с ООО Управляющая компания «Эверест» невозможно проголосовать против избрания управляющей организации ООО УК «Эверест», но за заключение с последним договора управления, и наоборот.

По пятому вопросу – «Утверждение условий проекта договора управления многоквартирным домом» включает в себя и «Установление размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме» в сумме 9 руб. 83 коп. (пункт 5 решений собственников). Если же собственник не согласен с размером платы то голосует по пятому вопросу «Нет», как и в случае несогласия с условиями договора. В случае согласия голосует, соответственно «Да».

Суд не согласен с выводом заявителя о возможной подделки подписей в бюллетенях для голосования, что свидетельствует об отсутствии кворума собрания собственников и наличии признаков его ничтожности.

Департамент сам по себе не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений МКД, так как не имеет на то соответствующих полномочий. При этом такими полномочиями наделены суды (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого решения (19.04.2022г.) решение собрания собственников, оформленное протоколом № 1/22 от 21.02.2022г., в установленном судебном порядке недействительным признано не было, в связи с чем правомерно было принято Департаментом как доказательство волеизъявления граждан.

Наличие у Департамента как у органа государственного жилищного надзора полномочий на осуществление проверки заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений.

По указанному основанию не принимается ссылка заявителя на имеющие место множественные неточности протокола общего собрания собственников помещений спорного МКД.

Довод заявителя о том, что решение об отказе от исполнения договора управления с прежней управляющей организацией сторонами не принималось, в связи с чем договор управления МКД продолжает свое действие, судом не принимается в связи со следующим.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

При этом собственники помещений в МКД вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, а согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, законодатель не увязывает прекращение договора управления с иными основаниями, помимо тех которые изложены в вышеперечисленных нормах Кодекса.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Департамента от 19.04.2022г. № 232/22 является законным и обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Триумф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников