Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А45-14974/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14974/2020
г. Новосибирск
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новапорт-Общий центр обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Обь

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2020 по делу об административном правонарушении № 17/04/7.32.3-311/2020,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.09.2020,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новапорт-Общий центр обслуживания» (далее - заявитель, ООО «Новапорт-ОЦО», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (далее – оспариваемое постановление).

Определением суда от 06.07.2020 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 31.08.2020 вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, указал на то, что в действиях общества отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения (отсутствует объективная сторона, общество не является субъектом ответственности), допущены существенные нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении (общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте решения вопроса о составлении прокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в соответствии с отзывом заявленные требования не признало, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления, заявило ходатайство о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы по месту нахождения антимонопольного органа, ходатайство судом было рассмотрено и отклонено исходя из положений статьи 208 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Новопорт-ОЦО» в качестве организатора закупки в интересах заказчика проведена совместная закупка - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки жидкого антигололёдного химреагента на формиатной, формиатно-ацетатной, и ацетатной основе (извещение № 31907932743).

В ходе административного расследования по мнению антимонопольного органа было установлено, что в нарушение пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчиком в документации о закупке товаров, работ, услуг (извещение № 31907932743) - неправомерно не установлено требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на техническую документацию предлагаемого к поставке товара по предмету закупки, поскольку объектом закупки является поставка антигололедного химреагента, что по мнению заинтересованного лица содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования 07.05.2020 уполномоченным лицом административного органа, без участия законного представителя общества, в отношении ООО «Новопорт-ОЦО» был составлен протокол №17/04.7.32-311/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства извещения общества (законного представителя общества) о времени и месте решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Приведенной нормой обеспечиваются процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, направленные на полное, всесторонне и объективное установление фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства общество (законный представитель общества) не извещались о времени о времени и месте решения вопроса о составлении прокола.

Указанное в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ исключает протокол по делу об административном правонарушении от 07.05.2020 № 17/04/7.32.3-311/2020 из числа доказательств по делу об административном правонарушении, соответственно можно сделать вывод о недоказанности антимонопольным органом события и состава административного правонарушения предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, что в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.

25.05.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа без участия законного представителя общества было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно сведениям с сайта Почты России определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.05.2020 (штрих код №12571946011573) принято в отделении связи в г. Москве 18.05.2020, письмо прибыло в место вручения г. Обь 27.05.2020, из г. Оби 03.06.2020 отправлено обратно отправителю, дело было рассмотрено и оспариваемое постановление было вынесено 25.05.2020.

Учитывая изложенное можно сделать вывод, что антимонопольный орган на дату рассмотрения дела об административном правонарушении не располагал сведениями об извещении общества о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, оспариваемое постановление было вынесено без установленных законом оснований и с нарушением требований статей 7.32.3, 24.5, 26.2, 28.2, 29.9 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 17/04/7.32.3-311/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новапорт-Общий центр обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 633104, <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов