Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А70-23539/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23539/2023
г. Тюмень
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года. 


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шипуновой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО «ЗапСибАвто» (далее – истец)

к ООО «ТЭО» (далее – ответчик)

о признании бездействия заказчика – ООО «ТЭО», не отклонившего заявку участника 1 ИП ФИО1, незаконным,

о признании результатов Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание транспортных услуг по перевозке персонала Тюменского МСЗ №32312751018 – недействительными,

о признании договора № 43-З/23 от 10.10.2023 (реестровый номер 57204205739230002010001) на оказание транспортных услуг по перевозке персонала Тюменского МСЗ – недействительным,


от истца: ФИО2 по доверенности от 24.08.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 26.04.2024,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 09.02.2024, 



установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление ООО «ЗапСибАвто» к ООО «ТЭО» о признании бездействия заказчика – ООО «ТЭО», не отклонившего заявку участника 1 ИП ФИО1, незаконным, о признании результатов Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание транспортных услуг по перевозке персонала Тюменского МСЗ №32312751018 – недействительными, о признании договора № 43-З/23 от 10.10.2023 (реестровый номер 57204205739230002010001) на оказание транспортных услуг по перевозке персонала Тюменского МСЗ – недействительным.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования не признал.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привелечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

В отзыве на исковое заявление ИП ФИО1 просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ответчика и третьего лица возражали относительно удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 АПК РФ  Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования не подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из искового заявления  11.09.2023 на электронной площадке - РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru) ООО «ТЭО» размещено извещение о проведении Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание транспортных услуг по перевозке персонала Тюменского МСЗ № 32312751018 (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/common-info.html?noticeInfoId=l 5735518).

В пункте 8 раздела II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» установлено, что характеристики определяются в соответствии с разделом III "Техническое задание" документации об Аукционе и разделом IV «Проект договора».

Техническим заданием (раздел III документации о закупке) предусмотрено количество необходимых для нужд заказчика транспортных средств в общем количестве 6 единиц, не ранее 2010 года выпуска, а также предусмотрена вместимость транспортных средств:

не менее 23/42 - 3 единицы транспортных средств (маршруты № 1,2, 3);

не менее 44/80 - 1 единица транспортного средства (маршрут № 4);

не менее 16/22 - 2 единицы транспортных средств (маршруты № 5, 6).

На момент окончания срока подачи заявок (19.09.2023) подано 3 заявки на участие в закупке.

В ходе рассмотрения первых частей заявок комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии всех поступивших заявок требованиям аукционной документации с последующим допуском к участию в аукционе.

По результатам аукциона лучшее ценовое предложение подано индивидуальным предпринимателем ФИО1

На этапе рассмотрения вторых частей заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии всех заявок требованиям документации о проведении электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.09.2023 победителем признан Индивидуальный предприниматель ФИО1, предложивший наименьшую цену договора, с которым в последующем 10.10.2023 заключен договор.

Истец полагает, что комиссией по осуществлению закупок заказчика принято неправомерное решение о признании победителем закупки заявки участника № 1 - ФИО1, поскольку, как полагает заявитель, победитель закупки предоставил в составе заявки недостоверную информацию относительно количества посадочных мест/вместимости в транспортных средствах Yutong ZK 6122Н9, Камаз-маркополо Bravis-О, ПАЗ 320402-05 на которых будут осуществляться перевозки.

Не согласившись с принятым конкурсной комиссией решением ООО «ЗапСибАвто» обжаловало действия заказчика ООО «Тюменское экологическое объединение» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание транспортных услуг по перевозке персонала Тюменского МСЗ (реестровый номер закупки 32312751018), в УФАС по Тюменской области.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Тюменской области принято решение по делу №072/07/18.1-130/2023 от 05.10.2023 о признании жалобы необоснованной.

Истец, полагая, что при проведении торгов были допущены нарушения, которые выразились в нарушении порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В пункте 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу статьи 4 АПК РФ, статьи 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Согласно абзацу 3 пункта 71 указанного постановления нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 N 11237/12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 N 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица. Признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11).

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в пункте 2 статьи 166 ГК РФ.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (часть 18 статьи 3.2 Закона о закупках).

В соответствии с частью 2 статьи 2 указанного Закона Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика в лице ООО «Тюменское экологическое объединение» регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг ООО «Тюменское экологическое объединение» (утв. протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «ТЭО» от 20.09.2022).

Пунктом 9.5.1 Положения о закупках предусмотрено, что для участия в аукционе участник закупки должен подготовить аукционную заявку в полном соответствии с требованиями аукционной документации.

Пунктом 9.7.1 Положения о закупках предусмотрено, что комиссия по осуществлению закупок по окончании срока подачи аукционных заявок рассматривает аукционные заявки участников закупки, поданные с соблюдением срока, указанного в аукционной документации.

Пунктом 9.7.3.4 Положения о закупках предусмотрено, что участнику закупки будет отказано в дальнейшем участии в закупке в том числе, в случае предоставления в составе аукционной заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

Пунктом 9.7.5 Положения о закупках предусмотрено, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в аукционной заявке, несоответствия участника требованиям аукционной документации такой участник закупки отстраняется от участия в аукционе в электронной форме на любом этапе его проведения.

Техническим заданием (раздел III документации о закупке) предусмотрено количество необходимых для нужд заказчика транспортных средств в общем количестве 6 единиц, не ранее 2010 года выпуска, а также предусмотрена вместимость транспортных средств:

не менее 23/42 - 3 единицы транспортных средств (маршруты № 1,2, 3);

не менее 44/80 - 1 единица транспортного средства (маршрут № 4);

не менее 16/22 - 2 единицы транспортных средств (маршруты № 5, 6).

Пунктом 6.7 документации о закупке предусмотрены требования к оформлению заявки на участие в аукционе, а именно, заявка подается в форме электронного документа в соответствии с требованиями Регламента электронной площадке ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru) с учетом заполнения участником закупки форм, являющихся приложениями к настоящей документации. Заявка на участие в закупке в электронной форме составляется путем включения в нее информации с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и документов в виде файлов. Заявка на участие в закупке в электронной форме может содержать опись входящих в её состав документов. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» от 06.04.2011 года № 63-ФЗ. Участник подает заявку на участие на русском языке, текст всех документов, входящих в состав заявки, должен легко читаться, сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований. Файлы, содержащие изображения (скан-копии) документов в электронном виде должны полностью воспроизводить информацию, содержащуюся в оригиналах таких документов.

Согласно изменениям, внесенным заказчиком в пункт 5.1 документации о закупке и размещенных в ЕИС в сфере закупок следует, что участнику закупки надлежало заполнить форму следующего содержания: «изучив документацию о проведении аукциона в электронной форме №43/2023 на право заключения договора на оказание транспортных услуг по перевозке персонала Тюменского МСЗ, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также применимые к данной закупке законодательство и нормативные правовые акты сообщаем о согласии участвовать в указанном аукционе в электронной форме на условиях, установленных в документации, и направляем настоящую заявку на участие. Мы согласны оказать транспортные услуги по перевозке персонала Тюменского МСЗ в соответствии с требованиями документации о проведении аукциона в электронной форме и на условиях, которые мы представили в составе нашей заявки на участие, в том числе в приложении, которое является неотъемлемой частью настоящей заявки на участие».

Таким образом, участнику закупки надлежало выразить исключительно согласие с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на оказание услуг, являющихся объектом закупки. Предоставление участником сведений в составе заявки о наличии у него транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок по условиям документации о закупке, не требовалось.

Следовательно, заявка участника, которая не содержит информации об используемых для осуществления перевозок транспортных средствах, не могла быть отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика.

Требование технического задания относительно количества транспортных средств, года выпуска и их вместимости является требованием не к участнику закупки, а требованием к исполнителю, который будет непосредственно оказывать транспортные услуги по заключенному договору. Следовательно, соответствие транспортных средств требованиям технического задания будет проверяться заказчиком на стадии исполнения договора, соответственно после его заключения сторонами.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. Предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Как установлено материалами дела, Комиссия Тюменского УФАС России изучила в полном объеме содержание всех заявок участников поступивших на участие в рассматриваемой закупке.

Решением УФАС по Тюменской области принято по делу №072/07/18.1-130/2023 от 05.10.2023 установлено, что у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали какие-либо сведения, подтверждающие недостоверность представленной победителем закупки в составе заявки информации.

С учетом изложенного, суд считает действия комиссии по осуществлению закупок в рамках проводимого аукциона правомерными. Комиссия по осуществлению закупок осуществила рассмотрение заявок участников закупки в соответствии с порядком рассмотрения заявок и действующим законодательством о закупках.

Перечень оснований для признания торгов недействительными поименован в части 1 статьи 449 ГК РФ.

Так, торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

-           были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

-           были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В данном случае указываемое истцом основание - неотклонение заявки другого участника не может являться основанием для признания торгов недействительными, в понимании вышеуказанной статьи ГК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив в совокупности фактические обстоятельства дела, суд считает требования по заявленному иску не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска в соответствии с требованиями ст.ст.102, 110  АПК РФ  относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд            



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Кузнецова О.В.