Постановление от 27 марта 2023 г. по делу № А65-5980/2022

397/2023-12807(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-26656/2022

Дело № А65-5980/2022
г. Казань
27 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., при участии представителей:

ответчика – ФИО1 (доверенность от 28.12.2022 № АШ- 02/15775),

в отсутствие: заявителя – извещен надлежащим образом, третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022

по делу № А65-5980/2022


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» (г. Казань) о признании недействительными предписания и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань), прекращении производства по делу № 016/01/14.8173/22021, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Восточный», общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Столичный», Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, акционерное общество «КПАТП-1»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» (далее – ООО «ФАЭТОН», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС России по РТ, антимонопольный орган) от 09.02.2022 по делу № 016/01/14.8-173/22021 о нарушении антимонопольного законодательства, о прекращении производства по делу № 016/01/14.8173/22021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Восточный», общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Столичный», Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, акционерное общество «КПАТП-1».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2022 по делу № А65-5980/2022 требования заявителя удовлетворены. Признаны незаконными решение и предписание УФАС России по РТ по делу № 016/01/14.8-1073/2021 от 09.02.2022.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 по делу № А65-5980/2022 решение Арбитражного суда


Республики Татарстан от 28.09.2022 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Автовокзал «Восточный» обратилось в УФАС России по РТ с заявлением от 28.10.2020 № 15084 о нарушении ООО «Фаэтон» положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) в части осуществления перевозок.

Антимонопольный орган усмотрел в действиях ООО «Фаэтон» признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона № 135-Ф3 и на основании положений статьи 39.1 Федерального закона № 135-Ф3 и приказа Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 22.01.2016 № 57/16 «Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства». В этой связи заявителю выдано предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона № 135-Ф3,


а именно осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по междугородним маршрутам № 747 «АВ «Столичный» г. Казань - Южный автовокзал г. Уфа», без прохождения конкурсных процедур, и без соответствующих свидетельств и карт маршрутов.

ООО «Фаэтон» предупреждение в установленный срок не исполнило, что повлекло возбуждение антимонопольным органом дела (определение о назначении дела от 28.06.2021 № 016/01/14.8-1073/2021) и принятия решения от 09.02.2022.

Антимонопольный орган решил: 1) признать действия ООО «Фаэтон», выразившиеся в недобросовестной конкуренции с перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющими свою деятельность на основании проведенных конкурсных процедур, нарушающими статью 14.8 Федерального закона № 135-Ф3; 2) Выдать ООО «Фаэтон» предписание о прекращении нарушения статьи 14.8 Федерального закона № 135-Ф3; 3) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС России по РТ для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Антимонопольный орган предписал заявителю в 20-ти дневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно, прекратить предпринимательскую деятельность по осуществлению перевозок пассажиров по маршруту «Казань-Ярославль», «Казань-Мензелинск поворот», «Казань- Елабуга- поворот», входящему в транспортную сеть Республики Татарстан, без прохождения конкурсных процедур и без соответствующего свидетельства; представить в УФАС России по РТ письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания (предписание от 26.01.2022 по делу № 016/01/14.8-1073/2021 (в полном объеме изготовлено 09.02.2022)).


В письме от 10.03.2022 № 39 ООО «ФАЭТОН» проинформировало антимонопольный орган о том, что ООО «ФАЭТОН» перевозки пассажиров по маршрутам «Казань-Ярославль», «Казань-Мензелинск поворот», «Казань-Елабуга поворот» не осуществляет, в билетах от 27.10.2020, от 31.10.2020 перевозчик ООО «Фаэтон указан ошибочно, перевозку осуществляло не ООО «ФАЭТОН», а АО «КПАТП-1», которое имело соответствующие свидетельство и карту маршрута. К данному письму ООО «ФАЭТОН» приложило соответствующие свидетельства, карты маршрутов и путевые листы, подтверждающие осуществление перевозок АО «КПАТП-1».

Также ООО «Фаэтон» оспорило вышеназванные решение и предписанием антимонопольного органа в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения антимонопольного органа, и выданного на его основании предписания.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции руководствовалась следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судами установлено, что оспариваемые ненормативные правовые акты основаны на выводах антимонопольного органа об осуществлении ООО «Фаэтон» перевозок пассажиров по маршруту «АВ «Столичный» г. Казань - Южный автовокзал г. Уфа» с нарушением требований части 2, части 3 статьи 17, пункта 8 статьи 32, пункта 1 части 1 части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ, а именно, осуществление перевозок пассажиров автобусом в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок. Также антимонопольный орган указал на осуществление ООО «Фаэтон» деятельности по перевозке пассажиров без соответствующего свидетельства и прохождения конкурсных процедур, что является актом недобросовестной конкуренции и предоставляет ООО «Фаэтон» преимущество перед ООО «Автовокзал «Восточный», поскольку ООО


«Автовокзал «Восточный», занимающийся аналогичным видом деятельности и который прошел конкурсные процедуры и получил свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту, соблюдает законодательство об организации регулярных перевозок пассажиров, и тем самым, ограничивает себя соответствующими обязательствами.

Затем антимонопольным органом вынесено определение от 30.06.2022 о рассмотрении вопроса о пересмотре ранее принятых ненормативных правовых актов по делу № 016/01/14.8-173/2021.

Антимонопольным органом установлено, что перевозки пассажиров по маршрутам «Казань - Мензелинск поворот», «Казань - Елабуга поворот» (в рамках маршрута № 747 «АВ «Столичный» г. Казань - Южный автовокзал г. Уфа»), а также 31.10.2020 по маршруту «г. Казань - г. Ярославль» осуществлялись АО «КПАТП-1».

В этой связи антимонопольным органом вынесено решение от 10.08.2022 по делу № 016/01/14.8-1073/2021, которым прекращено рассмотрение дела № 016/01/14.8-1073/2021 в отношении ООО «Фаэтон».

Апелляционным судом установлено, что на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольный орган не располагал сведениями об осуществлении перевозок пассажиров АО «КПАТП-1». Решение по делу от 09.02.2022 № 016/01/14.8-1073/2021 основано на иных доказательствах, содержащих указание на ООО «ФАЭТОН» в качестве перевозчика.

Учитывая указанные обстоятельства, которые не были и не могли быть известны комиссии антимонопольного органа на момент оглашения резолютивной части решения по делу, а также доводы, приведенные ООО «ФАЭТОН» в рамках предварительного судебного заседания по настоящему делу, УФАС России по РТ пришло к выводу о необходимости пересмотра решения по делу № 016/01/14.8-1073/2021 в соответствии с положениями статьи 51.2 Федерального закона № 135-ФЗ.


Часть 1 статьи 51.2 Федерального закона № 135-ФЗ предусматривает полномочия Комиссии УФАС России по РТ по самостоятельному пересмотру ранее принятых актов и не требует направление в её адрес соответствующего заявления заинтересованного лица.

Исходя из положений части 2 статьи 51.2 Федерального закона № 135-ФЗ одним из оснований для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства является выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Учитывая то, что карты маршрутов, путевые листы, и другие документы, подтверждающие осуществление перевозок иным перевозчиком, были представлены ООО «ФАЭТОН» после оглашения резолютивной части решения по делу № 016/01/14.8-1073/2021, суд второй инстанции признал, что реализация УФАС России по РТ положений статьи 51.2 Федерального закона № 135-ФЗ отвечает требованиям закона. Данное решение не оспаривалось лицами, участвующими в деле № 016/01/14.81073/2021.

Таким образом, на дату вынесения судом первой инстанции решения по настоящему делу решение УФАС России по РТ от 09.02.2022 по делу № 016/01/14.8-1073/2021 было пересмотрено и производство по нему прекращено ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «ФАЭТОН».

Суд апелляционной инстанции принял во внимание изложенное и пришел к выводам об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, следовательно, об отсутствии совокупности условий, необходимой в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований.


Судебная коллегия полагает, что обстоятельства дела исследованы судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При подаче кассационной жалобы общество с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», плательщику следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 по делу № А65-5980/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.02.2023 № 5. Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи С.В. Мосунов

А.Д. Хлебников

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 19.09.2022 8:35:00Кому выдана Хлебников Александр ДмитриевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:22:00Кому выдана Ольховиков Александр НиколаевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 31.10.2022 6:01:00

Кому выдана Мосунов Сергей Витальевич