Решение от 31 января 2020 г. по делу № А65-27636/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27636/2019

Дата принятия решения – 31 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнтегСтрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 05.09.2019г. № 971/з, с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 31.12.2019;

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИнтегСтрой», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – общество, заявитель, ООО «ИнтегСтрой») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 05.09.2019г. № 971/з.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование, полагая, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного нарушения.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине того, что специалист, который вел рассматриваемое дело, уволился, а главный специалист находится в командировке.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит указанные причины обязывающими отложить судебное разбирательство согласно нормам арбитражного процессуального законодательства, поскольку суд связан процессуальными сроками при рассмотрении данной категории дел. Кроме того, ответчик не представил штатного расписания и иные документы, подтверждающее невозможность отправить другого специалиста для представления интересов в арбитражный суд. При этом ответчик не был лишен права донести свою позицию до суда в письменном виде.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

26.06.2019г. в 10.00 час. в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) по адресу: РТ, <...>, в результате проведения административного расследования в отношении ООО «ИнтегСтрой» (юридический адрес: РТ, 420124, <...>) на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.06.2018г., с целью проверки фактов, изложенных в обращениях гр. ФИО3 (рег. №3847/2/14 от 04.04.2019г., рег.№5666/2/14 от 27.05.2019г., рег.№5773/2/14 от 28.05.2019г.) (обращения, направленные для рассмотрения из Прокуратуры Республики Татарстан) установлено, что между потребителем ФИО3 и ООО «ИнтегСтрой» 20.12.2016 заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома строительный №6.24 в микрорайоне 6Б жилого комплекса «Казань XXI» (вторая очередь)», расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул.Патриса Лумумбы №6.24/524/20/9/16/АБН (далее- договор).

Согласно п.2.2. договора, объектом долевого строительства является квартира стоимостью 1 750 000 руб. 00 коп.

При анализе документов, приложенных к обращению, и предоставленных ООО «ИнтегСтрой» в рамках административного расследования, выявлено нарушение ООО «ИнтегСтрой» законодательства в сфере защиты прав потребителей в части оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно:

Согласно п.2.6. договора, срок передачи квартиры в 17-19-ти этажном жилом доме не позднее 31.03.2019. Однако квартира в срок указанный в договоре, гр. ФИО3 не была передана, что подтверждается письменной претензией от 03.04.2019г. направленной ФИО3 заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО «ИнтегСтрой» с требованием о передачи объекта долевого строительства в срок указанный в договоре и выплате неустойки, которое получено ООО «ИнтегСтрой» 11.04.2019, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № 42004332022309.

Административный орган пришел к выводу, что действие (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный часть 1 статьи 14.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

05.09.2019 общество с ограниченной ответственностью «ИнтегСтрой» привлечено начальником отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований», ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Как определено положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) указано, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу пункта 1 статьи 27 Закона №2300-1 исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Частью 3 статьи 8 Закона № 214-ФЗ установлено, что после получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик обязан передать объект долевого строительства не позднее предусмотренного договором срока. При этом не допускается досрочное исполнение застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства, если иное не установлено договором.

Частью 4 статьи 8 Закона N 214-ФЗ установлено, что участник долевого строительства, получивший сообщение застройщика о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, обязан приступить к его принятию в предусмотренный договором срок или, если такой срок не установлен, в течение семи рабочих дней со дня получения указанного сообщения.

Участник долевого строительства до подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства вправе потребовать от застройщика составления акта, в котором указывается несоответствие объекта долевого строительства требованиям, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отказаться от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства до исполнения застройщиком обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 8 Закона N 214-ФЗ).

Часть 6 статьи 8 Закона N 214-ФЗ предоставляет застройщику право составить односторонний акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства при уклонении участника долевого строительства от принятия объекта долевого строительства или при отказе участника долевого строительства от принятия объекта долевого строительства.

Как установлено судом, согласно п.2.6. договора, срок передачи квартиры в 17-19-ти этажном жилом доме не позднее 31.03.2019, при этом квартира в срок, в нарушение данного пункта, а также части 3 статьи 8 Закона №214-ФЗ не передана.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, санитарными правилами и т.д.

Обязательным квалифицирующим признаком данного правонарушения является установление факта оказания услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим регламентам, санитарным правилам и т.д.

В качестве основания привлечения к ответственности в протоколе от 30.07.2019 указано на нарушение срока передачи объекта долевого строительства (квартиры) застройщиком дольщику, что не соответствует требованиям статьи 6 Закона №214-ФЗ от 30.12.2004.

Однако согласно части 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, нарушение положений Закона № 214-ФЗ не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Действия общества по передаче гражданину объекта долевого строительства в срок, предусмотренный договором, не являются действиями по оказанию услуг населению, указанные действия не касаются непосредственно порядка (правил) оказания услуг, а являются иными действиями, не составляющими объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2013 по делу №А56-13175/2013.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Материалами административного производства не доказано событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит отсутствие основания для привлечения к административной ответственности, то суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

При указанных обстоятельствах, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 05.09.2019г. № 971/з подлежит отмене.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, основаны на неверном толковании норм права. Суд критически оценивает ссылки ответчика на судебную практику, так как описанные решения судов общей юрисдикции содержат иные обстоятельства, не схожие с рассматриваемыми обстоятельствами дела. Доводы заявителя ответчиком по существу не опровергнуты.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 05.09.2019 №971/з, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИнтегСтрой» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

СудьяГ.Ф. Абульханова