Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А33-5799/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года


Дело № А33-5799/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ИНН <***>, ОГРН <***> )

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО",

об оспаривании акта проверки, предписания, решения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 30.07.2021 24АА4437897 №793, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.10.2023 №01-2/8-15966, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

от третьего лица: ФИО3, – представителя по доверенности от 20.12.2023 №113, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием аудиозаписи,



установил:

акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.01.2022 № б/н, вынесенное по жалобе АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», о признании недействительными акта внеплановой выездной проверки от 07.12.2021 № А-1070в и предписания от 07.12.2021 № А-1070..

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.03.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал ранее изложенную позицию.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании решения административного органа от 15.11.2021 № 1070-р/п в отношении о объекта негативного воздействия Филиал «Красноярская ТЭЦ-2» Акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13 <...>, категория объекта негативного воздействия I, код объекта 04-0124-000116-П, категория риска объекта чрезвычайно высокая (1), в период с 17.11.2021 по 07.12.2021 в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора проведена выездная внеплановая проверка.

Решение о проведении проверки принято на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи с поручением Президента Российской Федерации от 06.07.2021 № Пр-1170 и поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 30.09.2021 № ВА-П11-13679.

Проведение выездной проверки приостанавливалось в связи с проведением лабораторных испытаний специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Красноярск с 26.11.2021 по 02.12.2021.

В ходе проверки должностными лицами административного органа выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 07.12.2021 № А-1070в.

По результатам проверки АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» выдано предписание от 07.12.2021 № А-1070в, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 07.03.2022 устранить следующие нарушения:

пункт 1 - Провести инвентаризацию источников выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух №0001 и №0002 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО Енисейская ТГК (ТГК-13) в части выбросов загрязняющих веществ: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром;

пункт 2 - Обеспечить наличие организованного источника загрязнения атмосферы №0051 труба (сварочный пост), указанного в отчете инвентаризации 2020 г;

пункт 3 - Исключить в отчете об инвентаризации выбросов методики, не включенные в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а именно:

- Я.Л. Пеккер «Теплотехнические расчеты по приведенным характеристикам топлива» (обобщенные методы). Издание второе переработанное и дополненное, Москва, Энергия, 1977.

- Сборник методик по расчет выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, различными производствами. - Л.,Гидрометиоиздат. 1986;

- ВРД 66 79-84: Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу предприятиями Министерства строительства СССР.М, 1985г;

пункт 4 - Установить нормативы выбросов загрязняющих веществ на источниках №0001 и №0002: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий, железо, кальций.

АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обжаловало в досудебном порядке Акт проверки и Предписание от 07.12.2021 № А-1070в.

Решением ЕМУ Росприроднадзора от 24.01.2022 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Полагая, что акт внеплановой выездной проверки от 07.12.2021 № А-1070в, предписание от 07.12.2021 № А-1070в и решение от 24.01.2022 по жалобе АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право, в том числе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Федеральный государственный экологический контроль (надзор) включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Заявителем в материалы настоящего дела представлено решение Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, которым жалоба общества на акт и предписание от 24.01.2022 оставлена без удовлетворения.

Таким образом, заявителем соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования рассматриваемого спора.

Судом установлено, что с учетом обращения общества с жалобой на оспариваемый акт проверки и предписание, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируется нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ, порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) установлен постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)») (далее - Постановление № 1096).

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Частью 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ предусмотрены следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Согласно статье 62 Федерального закона № 248-ФЗ поручение Президента Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, поручение Председателя Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поручения заместителей Председателя Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий должны содержать следующие сведения:

1) вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия;

2) перечень контролируемых лиц (групп контролируемых лиц), в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия;

3) вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия;

4) период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Согласно статье 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с частью 6 статьи 736 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ указано, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

До 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться, в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (часть 9 статьи 98 Закона № 248-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются информационные системы контрольных (надзорных) органов.

Информационные системы контрольных (надзорных) органов создаются в следующих целях:

1) учет объектов контроля и связанных с ними контролируемых лиц;

2) учет сведений о соблюдении (несоблюдении) контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе посредством сбора данных, использования технических средств (включая электронные устройства и инструменты анализа данных и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований);

3) взаимодействие контрольных (надзорных) органов при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля с контролируемыми лицами, органами прокуратуры, иными гражданами и организациями, государственными органами, органами местного самоуправления;

4) планирование и (или) проведение профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и использование специальных режимов государственного контроля (надзора);

5) учет действий и решений должностных лиц контрольного (надзорного) органа и решений контрольного (надзорного) органа, принимаемых при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

6) учет результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий либо использования специальных режимов государственного контроля (надзора);

7) учет сведений о пресечении выявленных нарушений обязательных требований, об устранении их последствий и (или) о восстановлении правового положения, существовавшего до таких нарушений;

8) информационное сопровождение иных вопросов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, на основании решения административного органа от 15.11.2021 № 1070-р/п в отношении о объекта негативного воздействия Филиал «Красноярская ТЭЦ-2» Акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13 <...>, категория объекта негативного воздействия I, код объекта 04-0124-000116-П, категория риска объекта чрезвычайно высокая (1), в период с 17.11.2021 по 07.12.2021 в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора проведена выездная внеплановая проверка.

Решение о проведении проверки принято на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи с поручением Президента Российской Федерации от 06.07.2021 № Пр-1170 и поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 30.09.2021 № ВА-П11-13679.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что не извещен о проверке, поскольку решение о проведении проверки направлено административным органом на адрес электронной почты, который не указан в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, как и не внесен в информационные ресурсы при осуществлении государственного контроля (надзора). Заявитель указывает, что в информационных системах, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг, указанный адрес электронной почты также отсутствует.

Вместе с тем, в материалы дела представлен скриншот электронного почтового ящика, из которого следует, что решение от 02.09.2021 № 725-рп направлено в адрес заявителя на электронный почтовый ящик tgk13@sibgenco.ru.

Согласно пояснениям ответчика на сайте Росприроднадзора в свободном доступе размещена информационная система «Личный кабинет природопользователя», где природопользователь самостоятельно формирует и направляет в информационную систему Росприроднадзора заявление о постановке на учет объект негативного воздействия на окружающею среду (снимает с учета, вносит изменения), также загружает государственную статистическую отчетность. Для работы в информационной системе природопользователь должен обладать соответствующими правами доступа через ЕСИА http://esia.gosuslugi.ru/. Информацию о себе природопользователь вносит самостоятельно.

В информационной системе «Личный кабинет природопользователя» Ответчик указал свой электронный адрес tgk13@sibgenco.ru. (скрин-шот страницы приложен к отзыву от 17.07.2023 № 01-2/6-11678).

Кроме того, данный электронный адрес Ответчика, указан на официальном бланке Общества.

Согласно п. 5.8 «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст), справочные данные об организации указываются в бланках писем и включают: почтовый адрес организации (дополнительно может указываться адрес места нахождения юридического лица, если он не совпадает с почтовым адресом); номер телефона, факса, адрес электронной почты, сетевой адрес. В состав справочных данных, за исключением бланков документов органов государственной власти, органов местного самоуправления, включаются: код организации по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), основной государственный регистрационный номер организации (ОГРН) и идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на налоговый учет (ИНН/КПП).

Согласно п. 6 Решения Руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 15.11.2021 № 1070-р/п проверка проводилась в отношении «объекта негативного воздействия «филиал Красноярская ТЭЦ 2» Акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания», 660079, Российская Федерация. <...>, категория объекта негативного воздействия I, код объекта 04-0124-000116-П, категория объекта негативного воздействия I. категория риска объекта государственного надзора — чрезвычайно высокая (1)».

При постановке на учет объекта негативного воздействия с кодом объекта 04-0124-000116-П АО «Енисейская территориальная генерирующая компания» указан адрес электронной почты tgk13@sibgenco.ru.

Судом установлено, что указанный адрес электронной почты соответствует адресу, указанному на документах общества, представленных в материалы настоящего дела, в том числе заявлении, а также адресу электронной почты, указанному в представленной карте предприятия. Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, что адрес электронной почты tgk13@sibgenco.ru не соответствует адресу электронной почты общества, факт принадлежности электронного адреса обществу не оспаривается заявителем.

Решение о проведении проверки вручено 15.11.2021 под роспись директору филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК(ТГК-13)» ФИО6, который в соответствии с пунктом 2 доверенности от 11.12.2020, уполномочен представлять интересы общества при проведении проверок органами государственной власти, в том числе, но не ограничиваясь, получать и подписывать акты проверок, протоколы, предписания и иные акты реагирования контролирующих (надзорных) органов, знакомиться с материалами проверок, подавать ходатайства.

Следовательно, требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о порядке извещения проверяемого лица о проверке административным органом соблюдены.

Таким образом, проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

По смыслу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующего контрольного мероприятия нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа, в пределах представленных ему полномочий.

В отношении требований заявителя о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки о от 07.12.2021 № А-1070в суд указывает следующее.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Следовательно, исходя из положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», результаты проверки имеют материальное воплощение, которым является акт проверки.

Акт проверки является средством фиксации выявленных нарушений и, как следствие, является доказательством нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В рамках арбитражного процесса акт проверки является доказательством в понимании статьи 64 АПК РФ и подлежит оценке судом при рассмотрении соответствующего спора.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом, заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что акт внеплановой выездной проверки от 07.12.2021 № А-1070в не является ненормативным правовым актом, а является доказательством по делу, в связи с чем требование заявителя о признании указанного акта недействительным не подлежит рассмотрению в суде, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды).

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость государственного экологического надзора;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

- участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 оспариваемого предписания заявителю предписано провести инвентаризацию источников выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух №0001 и №0002 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО Енисейская ТГК (ТГК-13) в части выбросов загрязняющих веществ: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром.

В статье 4.1 Закона об охране окружающей среды установлено, что загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии устанавливает Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ, Закон об охране атмосферного воздуха).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно статье 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (часть 1).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (часть 5).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В указанный перечень помимо прочего включены следующие вещества:

- Мышьяк и его соединения, кроме водорода мышьяковистого;

- Ртуть и ее соединения, кроме диэтилртути;

- Барий и его соли (в пересчете на барий);

- Кадмий и его соединения;

- диалюминий триоксид (в пересчете на алюминий).

Разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-39 от 26.12.2019, выданным обществу, установлен перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, согласно которому количество загрязняющих веществ составляет 36, разрешенный валовый выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) - 19100.914 т/год, а так же нормативы выбросов вредных (загрязняющий) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.

Согласно п. 1 Условий действия Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-39 от 26.12.2019, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрешается.

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (далее – Порядок № 352).

Указанный Порядок являлся действующим на дату проведения проверки, вынесения оспариваемого предписания.

В силу пункта 9 Порядка № 352 при выявлении нестационарности выбросов анализируется изменение качественных и количественных показателей выбросов для разных стадий многостадийных технологических процессов и для разных режимов работы оборудования. Для ИЗАВ, выбросы которых изменяются в течение года, сезона, месяца, недели, суток, производственной смены, выявляются факторы, влияющие на нестационарность выбросов в различные периоды времени: характеристики и расход сырья или топлива; загруженность, продолжительность и одновременность работы оборудования и устройств, являющихся частями технологического процесса.

Рекомендуемые образцы таблиц для документирования данных при нестационарности выбросов приведены в приложении N 1 к настоящему Порядку.

По каждому из рассматриваемых ИЗАВ раздельно описываются режимы и временные характеристики его работы, при необходимости - расход сырья, материалов или топлива. Режим работы ИЗАВ характеризуется режимами работы относящихся к нему источников выделения (ИВ). Данные о режимах работы ИЗАВ при нестационарности выбросов оформляются в форме таблицы, рекомендуемый образец которой приведен в таблице N 1.1 приложения N 1 к настоящему Порядку.

В соответствии пунктом 33 Порядка № 352 сведения о хозяйствующем субъекте, объекте ОНВ, его отдельных территориях и видах деятельности, включающиеся в отчет о результатах инвентаризации выбросов, должны содержать, в том числе сведения о результатах предыдущей инвентаризации, в том числе сроки проведения, показатели суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому ИЗАВ и по объекту ОНВ в целом, а также количество ликвидированных (с указанием причин ликвидации) и введенных в эксплуатацию ИЗАВ, сведения об изменениях показателей выбросов с указанием причин.

Согласно пункту 34 Порядка № 352 в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается описание проведенных работ по инвентаризации выбросов и особенности выполнения данных работ с указанием нормативно-методических документов, перечня использованных методик измерений показателей выбросов ЗВ и расчетного определения показателей выбросов ЗВ.

В соответствии с пунктом 42 Порядка № 352 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

изменение объемов производства;

замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

В силу пункта 43 Порядка № 352 в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).

Согласно пунктам 45-48 Порядка № 352 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Решение о корректировке данных инвентаризации выбросов, в котором определяются сроки проведения такой корректировки и назначается должностное лицо, ответственное за ее проведение, утверждается хозяйствующим субъектом. Сведения, необходимые для корректировки данных инвентаризации выбросов, готовятся в соответствии с настоящим Порядком и вносятся в отчет о результатах инвентаризации выбросов. Результаты работ по корректировке данных инвентаризации выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом. На титульном листе отчета об инвентаризации выбросов указывается дата проведения корректировки, раздел "Введение" дополняется пояснениями о причинах и составе корректировки. Указанные сведения заверяются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте ОНВ.

Аналогичные положения содержит новый Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденный Приказом Минприроды от 19.11.2021 № 871, действующий с 01.03.2022.

Как следует из материалов дела, филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» в 2018 году проведена инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которой на объекте 75 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из которых 36 организованных и 39 неорганизованных, суммарный выброс составляет 19246,7214 т/год.

По результатам проведенной инвентаризации юридическим лицом в 2018 разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-39 от 26.12.2019, выданное Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (сроком действия с 26.12.2019 по 31.12.2022).

Разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-39 от 26.12.2019, установлен перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, согласно которому количество загрязняющих веществ составляет 36, разрешенный валовый выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) - 19100,914 т/год, а так же нормативы выбросов вредных (загрязняющий) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.

В рамках проверки предприятием представлен отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников Филиала «Красноярская ТЭЦ-2 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) от 13.11.2020.

Согласно проведенной в 2020 инвентаризации на объекте значатся 67 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из которых 39 организованных и 28 неорганизованных, суммарный выброс составляет 19721,377 т/год.

В ходе контрольно-надзорного мероприятия Енисейским межрегиональным управлением с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») отобраны пробы промышленных выбросов на источнике ИЗ А № 0001, № 0002 (протокол отбора от 22.11.2021 №128г-ПВ, от 23.112021 №129г-ПВ, протоколы испытаний от 02.12.2021 №№ 112г-ПВ, от 02.12.2021 № 113г-ПВ), выявлено, что в проведенной в 2020 инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО Енисейская ТГК (ТГК-13), утвержденной директором Филиала ФИО6 13.11.2020 года, на источнике загрязнения № 0001, № 0002 отсутствуют информация о выбросах следующих веществ: мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий, железо, кальций.

Пунктом 5 Порядка № 352, установлено, что при проведении инвентаризации выбросов:

- обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического надзора за период действия предыдущей инвентаризации выбросов;

- определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса).

Общество в процессе осуществления производственной деятельности использует бурый уголь марки «Б» бородинского разреза, который содержит в составе значительное количество химических элементов. В процессе сгорания угля образуется зола. Легкие и мелкие частицы золы за счет движения дымовых газов уносятся из топки и улавливаются специальным оборудованием, однако, незначительная часть поступает ватмосферный воздух.

Специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону испытаний установлено наличие в промышленных выбросах от источников загрязнения № 0001, № 0002 вредных загрязняющих веществ мышьяк, кадмий, барий, алюминий указанные вещества относятся к веществам 1-П класса опасности. Все вышеуказанные вещества содержатся в Перечне 1316-р.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» установлено, что для объектов I и III категорий нормативы допустимых выбросов рассчитываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах. Классы опасности загрязняющих веществ определяются в соответствии с гигиеническими нормативами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.08.2020 № 581 утверждена методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 5 Методики определено, что для объектов I и III категории предельно допустимые выбросы устанавливаются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах.

Филиал «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Красноярск имеет уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС КН.0001.511557. Анализ отобранных проб производился по методике ПНД Ф 13.1:2:3.71-11, включенной в область аккредитации центра.

В разделе 1.3. «Краткая характеристика технологии производства» Отчета об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух филиала «Красноярская ТЭЦ-2» Акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания» (код объекта 04-0124-000116-П) от 13.11.2020 напрямую указано, что на станции использовался и планируется к использованию до 2027 года бурый уголь Бородинского разреза (2БР). На вышеуказанный уголь Бородинского разреза имеются сертификаты качества. Вышеуказанные сертификаты содержат информацию об элементном анализе угля, химическом составе золы, содержании микроэлементов, при этом данные разделы содержат информацию о наличии в составе самого угля загрязняющих веществ, которые и были выявлены в результате проверки (мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель свинец, медь, хром, цинк, алюминий, железо, кальций).

В рамках контрольно-надзорного мероприятия Енисейским межрегиональным управлением с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») отобраны пробы промышленных выбросов на источнике ИЗА № 0001, № 0002, протокол отбора от 22.11.2021 №128г-ПВ, от 23.112021 №129г-ПВ.

Из представленных протоколов испытаний протоколы испытаний от 02.12.2021 №№ 112г-ПВ, от 02.12.2021 № 113г-ПВ следует, что юридическое лицо осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках загрязнения атмосферного воздуха № 0001, № 0002 - по следующим веществам: мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий, железо, кальций, тем не менее нормативы выбросов по указанным веществам на указанные источники не установлены.

В проведенной в 2020 инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО Енисейская ТГК (ТГК-13) на источнике загрязнения № 0001, № 0002 отсутствуют информация о выбросах следующих веществ: мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий, железо, кальций.

Доводы заявителя о том, что результаты разового отбора проб не свидетельствуют о том, что на объектах происходит выброс загрязняющих веществ, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности осуществлять инвентаризацию источников выбросов веществ в атмосферный воздух и нормирование в части выбросов указанных загрязняющих веществ; о том, что общество осуществляет инвентаризацию и нормирование выбросов пыли уноса, а не загрязняющих веществ, подлежат отклонению судом, как противоречащие вышеизложенным нормам права. Инвентаризация источников выбросов веществ в атмосферный воздух и нормирование выбросов пыли уноса не исключает обязанность проведения заявителем инвентаризации и нормирования в части загрязняющих веществ, выбросы которых осуществляются в результате деятельности заявителя. Иной подход противоречит вышеизложенным нормативным правовым актам и является недопустимым с точки зрения охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, жизни и здоровья граждан.

С учетом изложенного также является необоснованной ссылка общества на Инструкцию по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для тепловых электростанций и котельных (РД 153-34.0-02.303-98), действие указанной Инструкции утратило силу в 2003 году.

В решении Железнодорожного районного суда от 22.06.2022 по делу об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам: ЦЛАТИ по Енисейскому региона произведен отбор проб промышленных выбросов на источниках ИЗ А № 0001, № 0002 (протоколы отбора от 22.11.2021 №128г-ПВ, от 23.112021 №129г-ПВ), по результатам которого в выбросах Красноярской ТЭЦ-2 повторно обнаружены загрязняющие вещества.

Железнодорожным районным судом установлено, что Красноярская ТЭЦ-2 (является филиалом АО «Енисейская ТГК-13») осуществляет выброс загрязняющих веществ, в том числе относящимся к веществам I-II класса опасности, нормативы выбросов которых не определены, инвентаризацией и разрешением на выброс не охвачены, что является нарушением норм природоохранного законодательства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 10.05.2023 и определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.10.2023 по делу № 88-19764/2023, удовлетворены исковые требования Красноярского природоохранного прокурора к АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», деятельность АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» по выбросу филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие нормативно-разрешительной документации признан незаконной; суд обязал АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» провести инвентаризацию загрязняющих веществ, принять меры к разработке и установлению нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ; загрязняющие вещества включить программу производственного экологического контроля; обратиться за получением разрешения на выброс загрязняющих веществ; оборудовать установками очистки газа источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пункта 1 оспариваемого предписания, в части установления обязанности провести инвентаризацию источников выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух №0001 и №0002 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО Енисейская ТГК (ТГК-13) в части выбросов загрязняющих веществ: мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром.

Ответчик указывает, что загрязняющее вещество «ртуть» по результатом отбора проб промышленных выбросов на источнике ИЗ А № 0001, № 0002 (протокол отбора от 22.11.2021 №128г-ПВ, от 23.112021 №129г-ПВ) не выявлено, следовательно, проведение инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух № 0001 и № 0002 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО Енисейская ТГК (ТПС-13) в части выбросов загрязняющего вещества - ртуть подлежит исключению из Предписания.

С учетом указанного суд приходит к выводу, о признании недействительным пункта 1 предписания от 07.12.2021 № А-1070 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части указания ртути.

По пункту 4 оспариваемого предписания общество обязано установить нормативы выбросов загрязняющих веществ на источниках №0001 и №0002: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий, железо, кальций.

При проверке установлено, что общество осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках загрязнения атмосферного воздуха № 0001, № 0002 - по следующим веществам: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий, железо, кальций, тем не менее нормативы выбросов по указанным вещества на указанные источники не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно части 7 статьи 15 Закона об охране атмосферного запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

В силу части 9 статьи 15 Закона об охране атмосферного (действовавшей на дату вынесения оспариваемого предписания) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом, в рамках контрольно-надзорного мероприятия Енисейским межрегиональным управлением с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») отобраны пробы промышленных выбросов на источнике ИЗА № 0001, № 0002, протокол отбора от 22.11.2021 №128г-ПВ, от 23.112021 №129г-ПВ.

Из представленных протоколов испытаний от 02.12.2021 №№ 112г-ПВ, от 02.12.2021 № 113г-ПВ следует, что юридическое лицо осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках загрязнения атмосферного воздуха № 0001, № 0002 - по следующим веществам: мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий, железо, кальций, тем не менее нормативы выбросов по указанным вещества на указанные источники не установлены.

Таким образом, обществом осуществляется выбросы вредных (загрязняющих) веществ на источниках загрязнения атмосферного воздуха № 0001, № 0002, а именно мышьяк, кадмий, барий, алюминий при отсутствии разрешения на выброс данных веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-39 от 26.12.2019, выданное Обществу, установлен перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, согласно которому количество загрязняющих веществ составляет 36, разрешенный валовый выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) - 19100,914 т/год, а так же нормативы выбросов вредных (загрязняющий) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.

Согласно п. 1 Условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-39 от 26.12.2019 выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрешается.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пункта 4 оспариваемого предписания, в части установления обязанности установить нормативы выбросов загрязняющих веществ на источниках №0001 и №0002: мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий, железо, кальций.

Ответчик указывает, что в загрязняющее вещество «ртуть» по результатом отбора проб промышленных выбросов на источнике ИЗ А № 0001, № 0002 (протокол отбора от 22.11.2021 №128г-ПВ, от 23.112021 №129г-ПВ) не выявлено следовательно, установить нормативы выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух № 0001 и № 0002 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО Енисейская ТГК (ТПС-13) в части выбросов загрязняющего вещества - ртуть подлежит исключению из Предписания.

С учетом указанного суд приходит к выводу, о признании недействительным пункта 4 предписания от 07.12.2021 № А-1070 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части указания ртути.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания общество обязано обеспечить наличие организованного источника загрязнения атмосферы №0051 труба (сварочный пост), указанного в отчете инвентаризации за 2020 год.

При натурном осмотре источников загрязнения атмосферы АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» филиала Красноярская ТЭЦ-2 (протокол осмотра №1070/1 от 22.11.2021) выявлено, что в турбинном цехе организованный ИЗА №0051 труба (сварочный пост) отсутствовал.

Согласно пункту 2 Порядка № 352 Инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ).

Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

В пункте 3 Порядка № 352 указано, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов согласно пункту 4 Порядка № 352, учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ).

В рамках проверки предприятием представлен отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников Филиала «Красноярская ТЭЦ-2 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) от 13.11.2020, утверждённый директором филиала.

Согласно проведенной в 2020 году инвентаризации на объекте значатся 67 стационарны; источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из которых 39 организованных и 28 неорганизованных.

При натурном осмотре источников загрязнения атмосферы АО «Енисейская ТГК (ТГК-13): филиала Красноярская ТЭЦ-2 22.11.2021г. (протокол осмотра №1070/1 от 22.11.2021) административным выявлено, что в турбинном цехе организованный ИЗА №0051 труба (сварочный пост) отсутствовал, что не соответствует сведениям, проведенной инвентаризации АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в 2020 году.

Доводы общества о том, что в июне 2020 года с целью восстановления стационарного сварочного поста в турбинном цехе, производственно-техническим отделом ТЭЦ-2 разработан Проект сварочного поста, в котором спорный источник указан, но в другом месте, а также, что ввод в эксплуатацию сварочного поста запланирован на 2022 год, лишь подтверждают факт наличия нарушения, выявленного в ходе внеплановой выездной проверки.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пункта 2 оспариваемого предписания.

Пунктом 3 предписания обществу вменено в обязанность исключить в отчете об инвентаризации выбросов методики, не включенные в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а именно:

- Я.Л. Пеккер «Теплотехнические расчеты по приведенным характеристикам топлива» (обобщенные методы). Издание второе переработанное и дополненное, Москва, Энергия, 1977.

- Сборник методик по расчет выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, различными производствами. - Л.,Гидрометиоиздат. 1986;

- ВРД 66 79-84: Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу предприятиями Министерства строительства СССР.М, 1985г;

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 422 (далее - Правила разработки и утверждения методик), определено, что методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (разработчики), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

На основании пункта 3 Правил разработки и утверждения методик формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - перечень методик расчета) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном им порядке.

На момент проведения инвентаризации Перечень содержал 21 методику.

При инвентаризации на объекте НВОС - 04-0124-000116-П (филиал «Красноярская ТЭЦ-2 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)») при определении величин выбросов загрязняющих веществ установлении нормативов выбросов методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух использовались методики, не включенные в Перечень методик расчета (по состоянию на ноябрь 2020 года).

Согласно Приложению № 18 Постановления Правительства Российской Федерации с 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 и 2021 годах» установлено, что до 1 июля 2021 г. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду, допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Указанное положение не применяется при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в городах, указанных в абзаце пятом подпункта "б" пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года.

АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» осуществляет хозяйственную деятельность в городе Красноярск, который входит в перечень крупных промышленных городов, организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории которых, должны применять методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, включенные в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пункта 3 оспариваемого предписания, отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым предписанием.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив доводы участников спора, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности указанных в предписании нарушений. Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, за исключением провести инвентаризацию источников выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух №0001 и №0002 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО Енисейская ТГК (ТГК-13), установить нормативы выбросов загрязняющих веществ на источниках №0001 и №0002 в части указания ртути.

Доказательств принципиальной невозможности совершения обществом как самостоятельно, так и в согласованном порядке с иными лицами каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено. Обстоятельства, указанные заявителем, в обоснование приведенных требований, таковыми не являются.

Также обществом оспаривается решение от 24.01.2022, принятое ЕМУ Росприроднадзора по жалобе АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на Акт проверки и Предписание от 07.12.2021 № А-1070в.

Как следует из материалов дела АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обжаловало в досудебном порядке Акт проверки и Предписание от 07.12.2021 № А-1070в.

Решением ЕМУ Росприроднадзора от 24.01.2022 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что со стороны ответчика какого-либо бездействия при рассмотрении жалобы общества на акт проверки не было допущено, жалоба рассмотрена по существу.

Вместе с тем, с учетом выводов суда по настоящему делу в отношении законности пунктов пункты 1 и 4 предписания ЕМУ Росприроднадзора от 07.12.2021 № А-1070 в части указания ртути, суд приходит к выводу о признании недействительным решения ЕМУ Росприроднадзора от 24.01.2022 об оставлении жалобы акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" без удовлетворения по пунктам 1 и 4 предписания от 07.12.2021 № А-1070 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части указания ртути.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания, отсутствии доказательств нарушения указанным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежит отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

производство по делу в части требования акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным акта выездной внеплановой проверки Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>) от 07.12.2021 № А-1070в прекратить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1 и 4 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>) от 07.12.2021 № А-1070 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части указания ртути.

Признать недействительным решение Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>) от 24.01.2022 об оставлении жалобы акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без удовлетворения по пунктам 1 и 4 предписания от 07.12.2021 № А-1070 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части указания ртути.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук