Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А33-34867/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2021 года

Дело № А33-34867/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоматика" (ИНН 2404018670, ОГРН 1162468085075)

к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.12.2019,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автоматика" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными бездействия администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края выраженные в неосуществлении в тридцатидневный срок со дня поступления заявления ООО «Автоматика» от 30.09.2020, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 подготовки проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направлении проектов указанных договоров для подписания заявителю, об обязании ответчика предоставить в аренду, сроком на десять лет, обществу с ограниченной ответственностью «Автоматика» земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102001:1301.

Определением от 04.12.2020 заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 02.02.2021.

От заявителя поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. Заявитель требования поддержал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

В связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения ответчика, судебное разбирательство отложено на 01.03.2021. Определением от 01.03.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 02.04.2021.

Заявитель требования поддержал, ответчик требования не признал, так как, ответ от 27.10.2020 № 2149 был выдан заявителю. Ответчик ознакомил заявителя с ответом. Ответчик заявил о том, что постановление о предварительном согласовании земельного участка будет изменено в части исправления инженерной инфраструктуры.

Учитывая заявление ответчика необходимости изменения постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для представления дополнительных доказательств, для дополнительного исследования доказательств с учетом и с согласия представителей сторон судебное разбирательство в соответствии со статьями 9, 41, 65, 71, 158 АПК РФ отложено на 24.05.2021.

Заявитель требования поддержал, ответчик требования не признал.

В судебном заседании 24 мая 2021 года суд предложил заявителю уточнить требования в связи с ответом ответчика от 27.10.2020 № 2149, заявитель отказался от уточнений предмета заявления, о чем заявил суду.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края (далее-администрация) приняла постановление № 193 от 13.05.2019о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, которым постановлено:

1. Утвердить, в соответствии с приложением № 1, схему расположения земельного участка площадью 8274 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка. Категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности».

2. Предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка ООО «Автоматика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), имеющему местонахождение: 662520 Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, д.26А 3, в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения инженерной инфраструктурой, на праве аренды в соответствии с пп.4 п.2 ст. 39.6 и пп. 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

3. Предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка ООО «Автоматика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), имеющему местонахождение: 662520 Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, д.26А 3, право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

В обоснование требования заявитель указывает, что им обеспечено выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, 31.10.2019 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1301.

30.09.2020 ООО «Автоматика» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 в аренду сроком на 10 лет в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 и пп.1 п.8. ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации для целей размещения объектов электроснабжения.

В заявлении ООО «Автоматика» указало, что поскольку общество предоставило в Администрацию все необходимые документы для предоставления ему в аренду спорного земельного участка, у администрации отсутствовали законные основания для уклонения от предоставления в аренду обществу этого участка, в связи с чем имеет место незаконное бездействие администрации.

Письмом от 27.10.2020 № 249 в ответ на заявление ООО «Автоматика» от 30.09.2020 № 1999, администрация поселка Березовка Березовского района указала, что указанная в заявлении цель использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, не содержит обоснований в части обозначения объектов или проектной документации на объекты, предназначенные для обеспечения электроснабжения. Администрация указала, что обществом не предоставлено основание предоставления земельного участка без проведения торгов, согласно пп.6 п.1ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем для обоснования цели использования земельного участка обществу необходимо предоставить проект планировки земельного участка с расположением объектов, предназначенных для электроснабжения.

Ответчиком в материалы дела представлено письмо от 05.05.2021 № 971, адресованное ООО «Автоматика», в котором администрация указала, что представленная обществом схема размещения объектов на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 не содержит обоснований: проектную документацию на объекты общество не предоставляло, разрешения на строительство обществу не выдавалось. Администрация также указала, что фактически земельный участок испрашивается обществом под объекты размещения электроснабжения, тогда как обществом представлена схема для создания производственной базы, в связи с чем земельный участок будет выставлен на торги. В письме также администрация указала, что площадь ТП приблизительно составляет 4-7 кв.м, площадь данного земельного участка составляет 8274 кв.м, что является несоразмерным. Учитывая данные обстоятельства администрация в письме от 05.05.2021 № 971 указала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 будет принято решение проведении торгов.

Заявитель оспаривает бездействия по обращению заявителя в заявлении от 30.09.2020 «ООО «Автоматика» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 в аренду сроком на 10 лет в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 и пп.1 п.8. ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации для целей размещения объектов электроснабжения».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный статьей 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации

Как следует из материалов дела, Администрацией п.Березовка Березовского района Красноярского края (далее-администрация) приняла постановление № 193 от 13.05.2019о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, которым постановлено:

1. Утвердить, в соответствии с приложением № 1, схему расположения земельного участка площадью 8274 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка. Категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности».

2. Предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка ООО «Автоматика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), имеющему местонахождение: 662520 Красноярский край, Березовский район, пгт.Березовка, ул.Дружбы, д.26А 3, в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения инженерной инфраструктурой, на праве аренды в соответствии с пп.4 п.2 ст. 39.6 и пп. 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

3. Предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка ООО «Автоматика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), имеющему местонахождение: 662520 Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Дружбы, д.26А 3, право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

В обоснование требования заявитель указывает, что им обеспечено выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, 31.10.2019 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с к.н. 24:04:0102001:1301.

30.09.2020 ООО «Автоматика» обратилось в администрацию с заявлением (вх. № 1999 от 30.09.2020) о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 в аренду сроком на 10 лет в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 и пп.1 п.8. ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации для целей размещения объектов электроснабжения.

В заявлении ООО «Автоматика» указало, что поскольку общество предоставило в Администрацию все необходимые документы для предоставления ему в аренду спорного земельного участка, у администрации отсутствовали законные основания для уклонения от предоставления в аренду обществу этого участка, в связи с чем имеет место незаконное бездействие администрации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление о предоставлении земельного участка в собственность, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществить подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Письмом от 27.10.2020 № 249 в ответ на заявление ООО «Автоматика» от 30.09.2020 № 1999, администрация поселка Березовка Березовского района указала, что указанная в заявлении цель использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, не содержит обоснований в части обозначения объектов или проектной документации на объекты, предназначенные для обеспечения электроснабжения. Администрация указала, что обществом не предоставлено основание предоставления земельного участка без проведения торгов, согласно пп.6 п.1ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем для обоснования цели использования земельного участка обществу необходимо предоставить проект планировки земельного участка с расположением объектов, предназначенных для электроснабжения.

Письмом от 27.10.2020 № 249 в ответ на заявление ООО «Автоматика» от 30.09.2020 № 1999, администрация поселка Березовка Березовского района указала, что указанная в заявлении цель использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, не содержит обоснований в части обозначения объектов или проектной документации на объекты, предназначенные для обеспечения электроснабжения. Администрация указала, что обществом не предоставлено основание предоставления земельного участка без проведения торгов, согласно пп.6 п.1ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем для обоснования цели использования земельного участка обществу необходимо предоставить проект планировки земельного участка с расположением объектов, предназначенных для электроснабжения.

Заявитель не считает письмо администрации от 27 октября 2020 года ответом или отказом и полагает наличие бездействия. Суд не усматривает бездействие администрации с учетом обстоятельств дела по заявлению от 30.09.2020 года поскольку ответ заявителю администрацией был предоставлен, ответчик ознакомил заявителя с ответом.

Ответчиком в материалы дела представлено письмо от 05.05.2021 № 971, адресованное ООО «Автоматика» в ответ на обращение заявителя от 12 апреля 2021 года № 710, в котором администрация указала, что представленная обществом схема размещения объектов на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 не содержит обоснований: проектную документацию на объекты общество не предоставляло, разрешения на строительство обществу не выдавалось. Администрация также указала, что фактически земельный участок испрашивается обществом под объекты размещения электроснабжения, тогда как обществом представлена схема для создания производственной базы, в связи с чем земельный участок будет выставлен на торги. В письме также администрация указала, что площадь ТП приблизительно составляет 4-7 кв.м, площадь данного земельного участка составляет 8274 кв.м, что является несоразмерным. Учитывая данные обстоятельства администрация в письме от 05.05.2021 № 971 указала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 будет принято решение проведении торгов.

Ответчиком представлены доказательства направления заявителю письма от 27 октября 2020 года, отчет об отслеживании корреспонденции.

В письме от 27 октября 2020 года № 2149 администрация указывала на необходимость представления проекта планировки земельного участка с расположением объектов.

Из приложенных к ответу администрации от 05 мая 2021 года документов следует, что заявитель 12 апреля 2021 входящий № 710 в администрацию, представил заявление со схемой расположения объекта. Тем самым заявитель 12 апреля 2021 года дополнительно представил документы к заявлению от 30.09.2021 года в ответ на письмо администрации от 27 октября 2020 года полученное в суде заявителем от ответчика. Таким образом заявитель представил дополнительные документы 12 апреля 2021 года.

Суд предложил заявителю уточнить требования в связи с ответом ответчика от 27.10.2020 № 2149, заявитель отказался от уточнений предмета заявления, о чем заявил суду.

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие ответа и действия заявитель и администрации суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании неправомерными бездействия, выраженного в неосуществлении в тридцатидневный срок со дня поступления заявления ООО «Автоматика» от 30.09.2020.

Заявитель в праве обжаловать отказ в предоставлении земельного участка с учетом полученных писем и ответов администрации. От уточнения требований заявитель отказался. Доводы заявителя о бездействии администрации формальные и не соответствуют обстоятельствам дела, представленным документам.

Заявитель просит в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества обязать администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102001:1301, подготовить проект договора аренды в трех экземплярах и их подписать, а также направить проект указанных договоров для подписания заявителю, обязать ответчика предоставить в аренду, сроком на десять лет, обществу с ограниченной ответственностью «Автоматика» земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102001:1301. Учитывая, что судом установлено отсутствие бездействия со стороны администрации поселка Березовки по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 24:04:0102001:1301 в аренду сроком на 10 лет в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 и пп.1 п.8. ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации для целей размещения объектов электроснабжения, в связи с чем в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия судом отказано, основания для применения заявленных восстановительных мер отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко