Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А51-10784/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10784/2023
г. Владивосток
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭКО ТЕХ» (ИНН2543152257, ОГРН1202500021954)

к Администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края (ИНН2508144052, ОГРН1222500022348)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.03.2023 исх.№1277,

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.05.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: не явились. уведомлены надлежащим образом.

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: ФИО3, доверенность № дов20/85 от 30.12.2022, диплом, с/у;

от КГУП «Приморский экологический оператор»: ФИО4, доверенность № 3 от 20.02.2023, диплом, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКО ТЕХ» обратилось с заявлением к Администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.03.2023 исх.№1277 (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ в заседании суда 07.11.2023).

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор».

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании настаивали на своих позициях, изложенных ранее.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

26.03.2021 между администрацией Кавалеровского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО ТЕХ» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества №09, в соответствии с которым Арендодатель предоставил во временное пользование сооружение - полигон (твердых коммунальных отходов) кадастровым номером 25:04:000000:3886, площадью 36350 кв. м., право собственности № 25:04:000000:3886-25/007/2020-3 от 20.01.2020 г. и земельный участок с кадастровым номером 25:04:040002:198, местоположение участка установлено ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир вершина горы Малиновая. Участок находится примерно в 4330 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Кавалеровский район, вершина горы Малиновая, общей площадью 7,1288 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Объект передан для использования в целях размещения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания твердых коммунальных отходов.

Срок действия договора определен до 26.03.2023 г. (п. 1.2 договора).

Согласно п. 4.2 вышеуказанного договора аренды по истечению срока действия договора, указанного в п. 1.2 арендатор, имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

ООО «Эко Тех» (далее - Общество) обратилось в Администрацию Кавалеровского муниципального округа Приморского края (далее - Администрация) с заявлением (вх. № 2020 от 22.02.2023 года) о заключении договора аренды имущества на новый срок, составляющий 3 (Три) года с 27.03.2023 года по 27.03.2026 года без проведения торгов.

Администрация письмом от 23.03.2023 года исх. № 1277 отказала Обществу в заключении нового договора аренды без проведения торгов на новый срок.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 16.08.2023 № 576-ри (далее - распоряжение № 576-ри) в собственность Приморского края передан полигон с кадастровым номером 25:04:000000:3886 и земельный участок с кадастровым номером 25:04:040002:198.

Согласно п. 5 распоряжения № 576-ри на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский экологический оператор» закреплено имущество, указанное в приложение № 1 к настоящему распоряжению, а именно полигон твердых коммунальных отходов с кадастровым номером 25:04:000000:3886.

КГУП «Приморский экологический оператор» в течении 14 дней после регистрации права хозяйственного ведения на имущество, указанное в приложении № 1 к настоящему распоряжению, необходимо было обратиться в министерство с заявлением о предоставлением в аренду земельного участка, указанного в приложение № 2 к настоящему распоряжению, а именно земельного участка с кадастровым номером 25:04:040002:198.

Как следует из выписки из ЕГРН от 21.11.2023, выписки из Реестра имущества Приморского края полигон твёрдых коммунальных отходов с кадастровым номером 25:04:000000:3886 находится с 04.10.2023 в собственности Приморского края и хозяйственном ведении КГУП «Приморский экологический оператор».

Согласно выписке из ЕГРН от 21.11.2023, выписки из Реестра имущества Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:04:040002:198 с 04.10.2023 находится в собственности Приморского края.

Согласно договору № 545-ПК от 17.10.2023 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040002:198 указанный земельный участок передан в аренду КГУП «Приморский экологический оператор» на 11 месяцев с момента подписания данного договора аренды.

ООО «ЭКО ТЕХ», не согласившись с решением Администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края, оформленным письмом № 1277 от 23.03.2023 года, обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

С 01.03.2015 изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

По общему правилу, приведенному в пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, между Администрацией Кавалеровского муниципального района (Арендодатель) и ООО «Эко Тех» (Арендатор) заключен договор от 26.03.2021 № 09 аренды сооружения - полигон с кадастровым номером 25:04:000000:3886, площадью 36350 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 25:04:040002:198, площадью 71288 кв.м. для размещения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживанию твердых коммунальных отходов со сроком действия по 26.03.2023 г. (п. 1.2 договора).

Пунктом 4.2 вышеуказанного договора аренды предусмотрено, что по истечению срока действия договора, указанного в п. 1.2 арендатор, имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Вместе с тем в рассматриваемом случае действует порядок заключения договоров по распоряжению недвижимым имуществом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, имеющим приоритетные нормы.

Земельный Кодекс Российской Федерации содержит специальную норму п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 115-ФЗ «О защите конкуренции» указанный в части первой настоящей статьи порядок заключения договоров (заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пунктов 1, 9, 13, 16 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за рядом исключений. По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 статьи 39.12 ЗК РФ.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (пункт 13 статьи 39.12 ЗК РФ).

Общество являлось единственным участником аукциона на право заключения договора аренды на новый срок.

Как следует из текста письма администрации Кавалеровского муниципального района от 17.03.2021 № 989, а также протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 150221/0123018/01 от 16.03.2021 ООО «Эко Тех» признано единственным участником аукциона, аукцион признан несостоявшимся. Заявителю в указанном письме также разъяснено, что согласно п. 151 Приказа ФАС от 10.02.2010 № 67 для заключения договора аренды недвижимого имущества ему необходимо явиться в администрацию.

Признание в данном случае аукциона несостоявшимся не может быть приравнено к его непроведению. Из подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что заключение договора в таком порядке не дает арендатору права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, поскольку ООО «Эко Тех» было признано единственным участником аукциона, аукцион признан несостоявшимся - отсутствуют законные основания для заключения на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В части заключения на новый срок договора аренды в отношении полигона суд также отмечает следующее.

На основании п. 1 ч. 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением принятия в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом.

Арендодателем было принято решение о передаче спорного имущества в собственность Приморского края.

Таким образом, арендодателем было принято решение об ином порядке распоряжения имуществом, что в силу пункта 1 части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является основанием для отказа арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, указанных в части 9 указанной статьи.

В связи с чем исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих земельные правоотношения, у Администрации отсутствовали правовые основания для заключения с ООО «ЭКО ТЕХ» договора аренды муниципального имущества - сооружение-полигон и земельного участка на новый срок, без проведения торгов, после истечения срока действующего договора.

При таких обстоятельствах решение Администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края, оформленное письмом № 1277 от 23.03.2023 года, правомерно и не подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.