Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А32-35320/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-35320/2017
г. Краснодар
01 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2017

Решение в полном объеме изготовлено 01.12.2017


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линьков С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «АТЭК»

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании недействительным предписания от 12.07.2017 № 000125,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 (доверенность),

от заинтересованного лица: не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «АТЭК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 12.07.2017 № 000125.

Заявитель настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в предыдущих судебных заседаниях возражал против удовлетворения заявленных требований, в судебное заседание 14.11.2017 не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель общества ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к делу, в том числе, платежного поручения от 15.11.2017 № 19951/2017 об оплате государственной пошлины, в связи с чем просил суд не рассматривать заявление о зачете государственной пошлины. В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 20 минут 20.11.2017, после перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи обращением ФИО2 на основании распоряжения от 11.05.2017 № 1459 Государственная жилищная инспекция Краснодарского края в отношении АО «АТЭК» провела внеплановую выездную проверку по вопросу соблюдения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что АО «АТЭК» не обеспечено бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 105 по ул. Красных Партизан в г. Краснодаре надлежащего качества.

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом государственной жилищной инспекции Краснодарского края АО «АТЭК» выдано предписание от 12.07.2017 № 000125, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 07.08.2017 обеспечить устранение выявленных правонарушений.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение № 493), государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 – 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения № 493).

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354). Пунктом 117 Правил № 354 установлено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что между АО «АТЭК» и собственниками помещений многоквартирного дома № 105 по ул. Красных Партизан в г. Краснодаре в 2012 – 2013 годах заключены договоры на поставку тепловой энергии, в соответствии с которыми АО «АТЭК» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в данном доме.

Вместе с тем, в соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 105 по ул. Красных Партизан в г. Краснодаре, оформленным протоколом общего собрания от 30.05.2015, создано ТСЖ «Красных Партизан,105» для управления данным домом, этим же решением утверждено сохранить прямые договоры между собственниками жилых и нежилых помещений и ресурсоснабжающими организациями, производить оплату за потребленные коммунальные ресурсы (отопление, горячее и холодное водоснабжение, электроэнергия, канализация) непосредственно ресурсоснабжающим организациям по ранее заключенным договорам.

С 30.06.2015 вступил в силу Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Разъясняя положения Федерального закона № 176-ФЗ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в своем письме от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг» указало, что в случае принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении ранее действовавшего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), в том числе, о сохранении предоставления коммунальных услуг РСО и осуществлении расчетов за коммунальные услуги в адрес РСО. В этом случае договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключенные РСО и собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных домах (в том числе путем совершения конклюдентных действий) до принятия собственниками решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, продолжают действовать и после изменения способа управления многоквартирным домом и (или) выбора иной управляющей организации. При этом решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг РСО и осуществлении расчетов за коммунальные услуги в адрес РСО, принятое в соответствии с частью 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ, сохраняет сложившиеся договорные отношения между собственниками (пользователями) помещений в многоквартирном доме и такими РСО.

АО «АТЭК» неоднократно в адрес ТСЖ «Красных Партизан, 105» направляло письма о необходимости заключения договора поставки тепловой энергии, в связи с созданием ТСЖ «Красных Партизан,105» для управления данным домом. Несмотря на принятое решение собственниками помещений о сохранении прямых договоров, АО «АТЭК» письмом от 31.08.2016 № 2424/09 уведомило председателя правления ТСЖ «Красных Партизан, 105» о прекращении с 23.10.2016 исполнения обязательств по прямым договорам теплоснабжения, заключенным между собственниками помещений в многоквартирном доме № 105 по ул. Красных Партизан в г. Краснодаре, в том числе заключенных путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Из этой нормы вытекает, что договоры на снабжение тепловой энергией заключаются и исполняются по модели договора энергоснабжения.

При этом согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 546 и пункту 3 статьи 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае – при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты полученной энергии.

Таким образом, законом или иным правовым актом не установлено такого основания для одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения, как принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями подпункта «и» пункта 354 Правил № 354 потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.

АО «АТЭК», препятствуя реализации законного права собственников помещений в многоквартирном доме № 105 по ул. Красных Партизан в г. Краснодаре на своевременную оплату отпущенной/принятой тепловой энергии, перестало выставлять платежные документы, в связи с чем образовалась задолженность более чем за два периода, ссылаясь на которую, АО «АТЭК» в последствии ограничило предоставление тепловой энергии в данный дом.

В целях исполнения своих обязательств собственники помещений направили в адрес АО «АТЭК» письма от 20.03.2017 и 21.03.2017 о необходимости предоставления платежных документов для оплаты тепловой энергии, однако АО «АТЭК» не ответило на данные письма.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществление предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказа от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договора такого права другой стороне.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Решением Прикубанского райсуда г. Краснодара от 22.08.2017 односторонний отказ АО «АТЭК» от заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме № 105 по ул. Красных Партизан в г. Краснодаре прямых договор на поставку тепловой энергии признан незаконным.

Кроме этого, решение Прикубанского райсуда г. Краснодара от 22.08.2017 обязывает АО «АТЭК» возобновить выставление счетов за потребленную энергию по прямым договорам на поставку тепловой энергии за период с 23.10.2016 без уплаты неустоек (штрафов, пеней).

При изложенных обстоятельствах, суд установил, что предписание 12.07.2017 № 000125 является законным и обоснованным, соответствующим нормам права и не нарушает законные права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суду становит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия(бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Ходатайство акционерного общества «АТЭК» о приобщении документов к делу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.С. Хмелевцева