Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А71-1913/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1913/2021
г. Ижевск
14 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Многоквартирные дома» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Главного управления по государственному надзору г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25.01.2021 №16645/2 о внесении изменений в реестр лицензий – исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск,ул. Пушкинская, д. 373 и об обязании в трехдневный срок, со дня вступления в законную силу решения суда, внести изменения в реестр лицензий Удмуртской Республики, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Семья» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.05.2021; ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2020;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 11.01.2021;

от третьего лица: не явились, уведомлено,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Многоквартирные дома» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ООО УК «Многоквартирные дома», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Главного управления по государственному надзору г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – административный орган, ответчик) от 25.01.2021 №16645/2 о внесении изменений в реестр лицензий – исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД №373) и об обязании в трехдневный срок, со дня вступления в законную силу решения суда, внести изменения в реестр лицензий Удмуртской Республики.

Определением Арбитражный суд Удмуртской Республики от 01.03.2021 в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Семья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ООО УК «Семья», третье лицо).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 49-52).

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 62-64).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Многоквартирные Дома» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Ижевска.

Заявителю выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000158 от 29.03.2017.

ООО УК «Многоквартирные дома» осуществляло управление МКД №373.

В период с 15.10.2020 по 20.11.2020 собственниками помещений МКД №373 проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования и помимо прочего, вынесен вопрос о расторжении договора управления многоквартирным домом с заявителем и о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Семья».

В общем собрании собственников принимало участие 230 собственников, количество голосов которых составило 52,90%, что составило 7179,33 кв.м., при общей площади жилых и нежилых помещений МКД №373 – 13570,60 кв.м. (на момент составления протокола).

По вопросу о расторжении договора управления многоквартирным домом с заявителем и о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Семья» проголосовали «за» – 51,05%, «против» – 29,11%, «воздержались» – 19,84%.

Решение оформлено протоколом от 20.11.2020 №П373-4/2020.

23.11.2020 ООО УК «Семья» направило в Главное управление по государственному надзору УР заявление (вх. №16645 от 24.11.2020) о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики.

25.01.2021 Главное управление по государственному надзору УР приняло решение №16645/2 об исключении МКД №373, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Многоквартирные дома» – с 01.02.2021.

Несогласие с вынесенным Управлением по надзору УР решением от 25.01.2021 №16645/2 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ООО УК «Многоквартирные дома» указало, что административный орган принял неправомерное решение об исключении МКД №373, поскольку при голосовании собственников помещений кворум был подсчитан неверно, с нарушением требований ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), в связи с чем, 47,10% собственников не смогли выразить свое мнение по вопросу о расторжении договора управления многоквартирным домом с заявителем и о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Семья».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный орган указал, что решение принято после получения необходимых материалов и информации от обеих лицензиатов; административным органом проведена внеплановая документарная проверка правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД №373 решения о выборе способа управления, путем направления запроса в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», по результатом которой, было установлено, что при принятии собственниками помещений имелся кворум (50,1%); нормы законодательства не содержат требование, что по вопросу заключения договора управления многоквартирным домом необходимы голоса более чем 50% собственников помещений.

Третье лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, указало, что оспариваемое заявителем решение административного органа законно и обоснованно, протоколом общего собрания, в котором указано количество проголосовавших в процентном соотношении к общей площади МКД, расчет голосов был произведен на основании данных, указанных в реестре собственников помещений в МКД.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения заявителя, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 1 ст. 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 – ч. 3 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 Порядка № 938 изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно п. 3 Порядка № 938 к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в частности, следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 ЖК РФ;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Пунктом 4 Порядка № 938 установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно п. 5 Порядка № 938 в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938 по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка № 938).

Согласно п. 8 Порядка № 938 решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

На сновании ч.1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с ч.5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно представленных доказательств в материалы дела, в общем собрании собственников принимало участие 230 собственников, количество голосов которых составило 52,90%, что составило 7179,33 кв.м., при общей площади жилых и нежилых помещений МКД №373 – 13570,60 кв.м. (на момент составления протокола). По вопросу о расторжении договора управления многоквартирным домом с заявителем и о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Семья» проголосовали «за» – 51,05%, «против» – 29,11%, «воздержались» – 19,84%.

Следовательно, довод административного органа и третьего лица о правомерности принятого решения собственниками МКД №373 подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о том, что при голосовании собственников помещений кворум был подсчитан неверно, с нарушением требований ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, в связи с чем, 47,10% собственников не смогли выразить свое мнение по вопросу о расторжении договора управления многоквартирным домом с заявителем и о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Семья», судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку нормы ЖК РФ не устанавливают требования о необходимости более 50% голосов всех собственников помещений многоквартирного дома для принятия решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с одной управляющей компаний и о выборе иной управляющей компании, ч. 1 ст. 162 ЖК РФ устанавливаются порядок заключения договора управления многоквартирным домом и его существенные условия.

Исходя из приведенных положений нормы закона не следует, что по вопросу заключения договора управления многоквартирным домом необходимо, чтобы проголосовало более чем 50% собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом того, что вопрос заключения договоров от имени собственников не относится к вопросам, решение по которым должно быть принято квалифицированным большинством собственников (более 50% от принявших участие в собрании), решение по данному вопросу может быть принято решением общего собрания, в котором приняли участие собственники, обладающие более чем половиной голосов от общей площади помещений в МКД, из которых более чем половина проголосовали «за» принятие такого решения.

По правилам п. 3 Порядка (в редакции от 02.03.2018 года, действующей на момент рассмотрения заявления ООО УК Семья) к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются определённые документы, в том числе, копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Многоквартирные дома»г. Ижевск о признании незаконными решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г.Ижевск от 25.01.2021 №16645/2 о внесении изменений в реестр лицензий отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья В.Н. Якушев