Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А33-31338/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

18 февраля 2025 года


Дело № А33-31338/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- ФИО1,

- ФИО2,

об оспаривании постановления и представления.


в присутствии в судебном заседании:

от ответчика посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»: ФИО3 – представителя по доверенности от 28.12.2024 № 127, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене:

- постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО4 от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении по делу №042/04/9.21-1218/2024;

- представления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО4 от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-1218/2024 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.10.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, определением от 21.11.2024 к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО2.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 20 мин. 04.02.2024 года в целях дополнительного изучения доказательств, о чем вынесено протокольное определение. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Ко дню судебного заседания до перерыва от ответчика в материалы дела поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел». Судом данное ходатайство одобрено, техническая возможность участия в судебном заседании посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел» обеспечена, явку представитель ответчика в судебное заседание после перерыва не осуществил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

05.08.2024 постановлением заместителя прокурора Кемеровского района - советника юстиции Леонтьева А.Б. от 05.08.2024 в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено дело об административном правонарушении

Определением от 12.08.2024 (исх. № НК/7163/24) рассмотрение дела № 042/04/9.21-1218/2024 об административном правонарушении назначено на 26.08,2024.

26.08.2024 в назначенное время законный представитель ПАО «Россети Сибирь» не явился, направив защитника по доверенности. ФИО1 и представитель прокуратуры Кемеровского района на рассмотрение дела не явились, сведениями об их надлежащем извещении Кемеровское У ФАС России не располагало.

Определением от 26.08.2024 (исх. № ТМ/7579/24 от 27.08.2024) рассмотрение дела № 042/04/9.21-1218/2024 об административном правонарушении назначено на 23.09.2024.

23.09.2024 в назначенное время законный представитель ПАО «Россети Сибирь», надлежащим образом извещенный о дате, времени и греете рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, направив защитника по доверенности №42/24 от 30.03.2022. Заявитель надлежащем образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явилась, защитника не направила.

В ходе рассмотрения дела Защитником ПАО «Россети Сибирь» заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 24.5 КоАП РФ. Вместе с тем, данное ходатайство подлежит отклонению, поскольку за указанное нарушение Общество не привлекалось к административной ответственности, а постановление Кемеровского УФАС России о прекращении производства по делу № 042/04/9.21-1851/2021 было отменено в судебном порядке (А27-15802/2022)

Изучив материалы дела № 042/04/9.21-1218/2024 об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника ПАО «Россети Сибирь», должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

19.01.2021 между Заявителем и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор № 20.4200.2606.20 (далее - Договор) об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Елыкаевское сельское поселение, ул. Советская, д. 167, кадастровый номер земельного участка 42:04:0213003:39 (далее - объект Заявителя).

Пунктом 10.2 технических условий № 8000425701 от 19.01.2021 предусмотрено, что сетевая организация берет на себя обязанность по проектированию и строительству ТП 10 кВ, от В Л 10 кВ Ф-10-3-Е до проектируемой ТП 10 кВ запроектировать и построить ЛЭП 10 ккВ, от проектируемой ТП 10 кВ до точки присоединения запроектировать и построить ЛЭП 0,4 кВ.

Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора

Дополнительным соглашением № 1 от 13.07.2021 к Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 20.08.2021. Данное дополнительное соглашение было подписано обеими сторонами без претензии.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 21.08.2021.

Антимонопольным органом, в настоящее время выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя ПАО «Россети Сибирь» не осуществлено, объект Заявителя не присоединен к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

Антимонопольный орган указал, что в рассматриваемом случае, правонарушение ПАО «Россети Сибирь» выражено в длящемся уклонении от выполнения технологического присоединения энергопринимающие устройств Заявителя, что нарушает права Заявителя на надлежащее получение услуги по технологическому присоединению его энергопринимающих устройств.

Таким образом в действиях ПАО «Россети Сибирь» по не подключению объекта Заявителя содержится нарушение п. 3 Правил технологического присоединения, которое носит длящийся, непрекращающийся противоправный характер.

Ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление Бурятского УФАС России по делу об административном правонарушении № 003/04/9.21-480/2023 от 11.07.2023, вступило в силу 14.11.2023 (А10- 4802/2023), оплачено 20.11.2023).

Постановлением от 23.09.2024 по делу № 042/04/9.21-1218/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области публичное акционерное общество  «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000  рублей.

23.09.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 042/04/9.21-1218/2024 выдано представление: публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» необходимо принять меры, направленные на соблюдение требований, установленных п. 3 Правил технологического присоединения по подключению объекта Заявителя к электрическим сетям. О принятых мерах сообщить письменно в Кемеровское УФАС России в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления.

Полагая, что постановления от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении по делу №042/04/9.21-1218/2024, представление от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-1218/2024 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения являются незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявление об оспаривании постановления от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении по делу №042/04/9.21-1218/2024, представление от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-1218/2024, с учетом даты оспариваемых актом подано с соблюдением установленного законом десятидневного срока.

На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении и указанным в статье 28.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи  23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Как следует из материалов дела,  05.08.2024 постановлением заместителя прокурора Кемеровского района - советника юстиции Леонтьева А.Б. от 05.08.2024 в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением от 12.08.2024 (исх. № НК/7163/24) рассмотрение дела № 042/04/9.21-1218/2024 об административном правонарушении назначено на 26.08.2024.

26.08.2024 в назначенное время законный представитель ПАО «Россети Сибирь» не явился, направив защитника по доверенности. ФИО1 и представитель прокуратуры Кемеровского района на рассмотрение дела не явились, сведениями об их надлежащем извещении Кемеровское У ФАС России не располагало.

Определением от 26.08.2024 (исх. № ТМ/7579/24 от 27.08.2024) рассмотрение дела № 042/04/9.21-1218/2024 об административном правонарушении назначено на 23.09.2024.

23.09.2024 в назначенное время законный представитель ПАО «Россети Сибирь», надлежащим образом извещенный о дате, времени и греете рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, направив защитника по доверенности №42/24 от 30.03.2022. Заявитель надлежащем образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явилась, защитника не направила.

Постановлением от 23.09.2024 по делу № 042/04/9.21-1218/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области публичное акционерное общество  «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000  рублей.

Следовательно, дело об административном правонарушении возбуждено, постановление вынесено уполномоченными должностными лицами, компетентных  органов.

Статья 2.1. КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.


Оспариваемым постановлением общество привечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП  РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует    необходимость    урегулирования    отношений    с    лицами,    являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

В соответствии с пунктом 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный

и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - это документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Заявитель  относится к субъекту естественной монополии.

Как следует из материалов дела, 19.01.2021 между Заявителем и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор № 20.4200.2606.20 (далее - Договор) об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Елыкаевское сельское поселение, ул. Советская, д. 167, кадастровый номер земельного участка 42:04:0213003:39 (далее - объект Заявителя).

Пунктом 10.2 технических условий № 8000425701 от 19.01.2021 предусмотрено, что сетевая организация берет на себя обязанность по проектированию и строительству ТП 10 кВ, от В Л 10 кВ Ф-10-3-Е до проектируемой ТП 10 кВ запроектировать и построить ЛЭП 10 ккВ, от проектируемой ТП 10 кВ до точки присоединения запроектировать и построить ЛЭП 0,4 кВ.

Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Дополнительным соглашением № 1 от 13.07.2021 к Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 20.08.2021. Данное дополнительное соглашение было подписано обеими сторонами без претензии.

Согласно п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правил № 861), срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией.

В соответствии с абзацем 13 подпункта "б" пункта 16 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В нарушение срока, предусмотренного абзацем 13 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861, ПАО «Россети Сибирь» не выполнило свою часть мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям до 19.07.2021 (в течение 6 месяцев со дня заключения договора), что свидетельствует о нарушении предусмотренного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

При этом, возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами N 861 не предусмотрена, поскольку установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения срок носит императивный характер и не может быть изменен.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 20.07.2021.

Вместе с тем, в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению в рамках договора сетевой организацией не выполнены.

Документальные доказательства, подтверждающие невозможность выполнения в установленный срок технологического присоединения объекта, ПАО «Россети Сибирь» не представило.

Следовательно, Управление пришло к верному выводу, что Общество не исполнило обязанность по технологическому присоединению в рамках договора.

Между тем, судом учтено следующее.

Оспариваемое постановление принято Управлением при отсутствии правовых оснований, поскольку имелись обстоятельства, исключающие производство по административному делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По правилам части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 5) и пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока

Согласно пункту 19 Постановления N 5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действий (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, обязанность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к сетям в рамках договора должна была быть исполнена не позднее 19.07.2021.

Вопреки выводам антимонопольного органа, учитывая, что в данном случае правонарушение не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения 20.07.2021.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанное нарушение является существенным и является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом 23.09.2024, то есть за пределами годичного срока привлечения к административной ответственности, что, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, влечет признание его незаконным.

Учитывая истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные доводы заявителя не имеют правового значения.


В отношении вынесенного антимонопольным органом 23.09.2024 представления  по делу № 042/04/9.21-1218/2024 суд указывает следующее.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

По смыслу части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении должны выносить орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Следовательно, если срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, когда дело находилось у органа, должностного лица, они и должны принимать решение о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, поскольку на дату возбуждения производства по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности уже являлся истекшим, производство по делу не могло быть начато, возбужденное дело подлежало прекращению, то представление не могло быть вынесено.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ признание незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности влечет признание незаконным и представления, выданного на основании такого решения.


Учитывая, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, что  является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, оснований для выдачи Обществу представления от 23.09.2024  по делу № 042/04/9.21-1218/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения у Управления не имелось.

При указанных обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25.09.2024 о наложении штрафа по делу №042/04/9.21-1218/2024 об административном правонарушении и представление по делу № 042/04/9.21-1218/2024 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения являются незаконными, принятым по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25.09.2024 о наложении штрафа по делу №042/04/9.21-1218/2024 об административном правонарушении и представление по делу № 042/04/9.21-1218/2024 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова