Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А51-2627/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2627/2022
г. Владивосток
10 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шамс" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.01.2017)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.08.2016, адрес: 690024, <...>)

о признании незаконным решения от 02.02.2022 № 372сп/28

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 16.02.2022 сроком на 3 года, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО4, доверенность от 17.12.2021 № 28/8120-исх по 31.12.2022, с/у, диплом

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 23.05.2022 № 25АА 3544608, паспорт, диплом



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Шамс" (далее – ООО «Шамс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, ответчик) о признании незаконным ответа от 02.02.2022 № 372сп/28.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, в обоснование которых указал, что УМС г. Владивостока нарушило право заявителя на получение имущественной поддержки в виде преференции, а именно предоставления в аренду спорного земельного участка без проведения аукциона и торгов.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, так как из совокупного анализа положений Земельного кодекса РФ и разъяснений Федеральной антимонопольной службы о применении антимонопольного законодательства следует, что предоставление земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться только на торгах. Кроме того, указал, что согласно сведениям, имеющимся в ЕГРН, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:6156 предоставлен на праве аренды по результатам аукциона предпринимателю ФИО6, также включенному в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании позицию ответчика поддержал, пояснив, что решением Арбитражного суда Приморского края от 14.07.2022 по делу № А51-5150/2022 не вступившим в законную силу на дату судебного разбирательства было отказано в удовлетворении требований ООО "Шамс" о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6156, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>, недействительным. Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 15.01.2022 ООО «Шамс» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и пункта 2.8 приложения № 11 к муниципальной программе «Развития малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2020-2025г. утвержденного Постановлением Администрации г. Владивостока от 13.09.2019 № 3331 общество в январе 2022 года обратилось в Администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении имущественной поддержки как субъекту малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и пользование земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6156 площадью 150 кв.м по адресу: <...> с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание, бытовое обслуживание» на срок 49 лет.

Письмом от 02.02.2022 № 372сп/28 УМС г. Владивостока отказало обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6156, в котором указало, что предоставление земельного участка, включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, должно осуществляться конкурентным способом, на торгах в соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с принятым решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления. Таким образом, с 01.05.2019 решения по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, принимает Администрация г. Владивостока в лице уполномоченного органа – Управление муниципальной собственности города Владивостока.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Управления рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Таким образом, вопрос о принципиальной возможности совершения последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Согласно материалам дела ООО «Шамс» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со стаей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 2.8 приложения № 11 к муниципальной программе «Развития малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2020-2025г. утвержденного Постановлением Администрации г. Владивостока от 13.09.2019 № 3331 при поступлении только одного заявления субъекта малого и среднего предпринимательства, физического лица, применяющего специальный налоговый режим, об оказании Имущественной поддержки в виде предоставления объекта муниципального имущества, включенного в Перечень, договор на имущество заключается в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 закона «О защите конкуренции» путем предоставления муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 17.1 закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.

Главой 5 закона «О защите конкуренции» предусмотрен порядок предоставления государственных или муниципальных преференций.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 закона «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, закон «О защите конкуренции» напрямую предусматривает право определенной категории субъектов на получение прав в отношении определенных категорий объектов - муниципального имущества, включенного в Перечень, в виде преференции, не предполагающей проведение конкурсных процедур.

При этом на наличие двух и более заявок на получение спорного земельного участка и, как следствие, невозможность предоставления преференции с учетом положений пунктов 2.9, 2.10 Постановления администрации г. Владивостока от 13.09.2019 № 3331, УМС г. Владивостока ни в письме от 02.02.2022, ни в судебном заседании не указала, в связи с чем, вывод о невозможности предоставления ООО «Шамс» спорного земельного участка без проведения торгов суд признает ошибочным.

С учетом изложенного, ООО «Шамс», являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, правомерно обратилось в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6156, в качестве меры имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства без проведения торгов.

Между тем, из представленных документов, судом установлено, что 01.02.2022 на официальном сайте администрации опубликовано извещение о проведении 04.03.2022 открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 150 кв.м, с кадастровым номером 25:28:030006:6156, расположенного по адресу <...>.

Данное извещение опубликовано на основании распоряжения УМС г. Владивостока от 24.01.2022 № 165/28 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>».

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона.

Извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:6156 опубликовано в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ на официальном сайте торгов и доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения (02.02.2022) спорный земельный участок являлся предметом аукциона, на дату обращения заявителя с рассматриваемым заявлением распоряжение УМС г. Владивостока от 24.01.2022 № 165/28 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>» было размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, согласно сведениям, имеющимся в ЕГРН, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:6156 предоставлен на праве аренды по результатам проведенного на основании распоряжения УМС г. Владивостока от 24.01.2022 № 165/28 аукциона предпринимателю ФИО6, также включенному в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 21.03.2022 внесена запись государственной регистрации № 25:28:030006:6156-25/056/2022- 2.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, поскольку такой судебный акт не приведет к восстановлению нарушенных прав общества.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Шамс" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.