Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А40-186776/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-186776/18-122-2181
28 ноября 2018 года
Г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края, Правительства Пермского края

к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казначейству

3-и лица: Министерство финансов Пермского края, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, Министерство труда и социальной защиты РФ

о признании незаконным приказа от 14.05.2018 года № 507, действий по взысканию и перечислению денежных средств в размере 16 709 537 руб. 05 коп.

при участии:

от заявителей – ФИО2, дов. от 19.09.2018 г. (Пермский край в лице Министерства социального развития Пермского края), дов. от 03.05.2018 г. (Правительство Пермского края)

от ответчиков – ФИО3, дов. от 22.10.2018 г. (Федеральное казначейство), ФИО4, дов. от 25.07.2018 г. (Министерство финансов Российской Федерации)

от третьих лиц – ФИО5, дов. от 30.01.2018 г. (Министерство финансов Пермского края), ФИО6, дов. от 09.01.2018 г. №Б-19-7 (Министерство труда и социальной защиты РФ)

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству Финансов Российской Федерации, Федеральному казначейству, просили признать незаконным приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14.05.2018 №507, признать незаконным действия Федерального казначейства по взысканию и перечислению в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 16 709 537 рублей 05 копеек, обязать Федерального казначейства и Министерства финансов Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства Пермского края (Министерства социального развития Пермского края).

Представитель заявителей требования поддержал. В порядке ст. 49 АП РФ уточнил требования и просил признать уведомление Федерального казначейства от 18.04.2018 № 07-04-04/09-7159 незаконным, признать приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14.05.2018 № 507 незаконным, признать действия Федерального казначейства по взысканию и перечислению в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 16 709 537 рублей 05 копеек незаконными, обязать Федеральное казначейство и Министерство финансов Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства Пермского края, Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края.

Представители ответчиков требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель 3-го лица УФК по Первомскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя, ответчика и явившихся третьих лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление) на основании приказа от 09.01.2018 №10 в период с 17.01.2018 г. по 19.02.2018 г. в отношении Министерства социального развития Пермского края (Министерство) была проведена внеплановая камеральная проверка по теме «Подтверждение фактов нарушений условий финансирования субсидий из федерального бюджета, выявленных по результатам инвентаризации исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинасирование которых осуществлялось из федерального бюджета в 2016 году (за период 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года)».

Результаты проверки оформлены актом внеплановой камеральной проверки от 19.02.2018 г.

По результатам проверки Управлением сделаны выводы, что Пермским краем в нарушении пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, пункта 21 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 №Ш2 (далее - Правила от 31.10.2012 №1112), пунктов 1, 2 Дополнительного соглашения от 05.10.2016 №12-2/606/16-1 к Соглашению от 22.01.2016 №12-2/606/16 (Дополнительное соглашение, Соглашение) не соблюдено условие расходования субсидии из федерального бюджета, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета Пермским краем, что повлекло перерасход средств Федерального бюджета в сумме 16 709 537 рубле 05 копеек.

На основании приказа Министерством финансов РФ от 14.05.2018 №507 в отношении Правительства Пермского края (Министерства социального развития Пермского края) Федеральным казначейством применена бюджетная мера принуждения в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса РФ и произведено бесспорное взыскание средств в федеральный бюджет в сумме 16 709 537 рубле 05 копеек.

Полагая, что оспариваемые акты и действия являются незаконными, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчиков, при этом исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (УФК РФ) на основании приказа УФК по Пермскому краю от 09.01.2018 № 10, в период времени с 17.01.2018 по 29.01.2018, с 12.02.2018 по 19.02.2018, не включая периоды времени с 30.01.2018 по 09.02.2018, не засчитываемые в срок ее проведения, в Министерстве социального развития Пермского края была проведена внеплановая камеральная проверка в целях подтверждения фактов нарушений условий софинансирования субсидий из федерального бюджета, выявленных по результатам инвентаризации исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), софинансирование которых осуществлялось из федерального бюджета в 2016 году, за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 39 - 43 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт камеральной проверки от 19.02.2018 (пункт 44 Правил № 1092, далее - Акт проверки), копия которого вручена должностному лицу заявителя.

Из Акта проверки и иных материалов, подтверждающих бюджетное нарушение, следует:

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 №1112 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2015 № 1284) (далее - Правила от 31.10.2012 №1112), Соглашением о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Пермского края на софинансирование расходных обязательств Пермского края, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» от 22.01.2016 № 12-2/606/16 (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2016 № 12-2/606/16-1 к Соглашению от 22.01.2016 № 12-2/606/16) (далее - Соглашение) в 2016 году Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Пермского края на софинансирование расходных обязательств Пермского края, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее -Мероприятие) предоставлена субсидия в размере 100 944 929 рублей 00 копеек по КБК 149 10 04 03 3 04 50840 521 (код цели - 168), из которых средства федерального бюджета в размере 16 709 537 рублей 05 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

На финансовое обеспечение Мероприятия в 2016 году в соответствии с пунктами 1 и 2 Соглашения предусмотрены средства в размере 296 665 100 рублей 00 копеек, в том числе: 109 182 400 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 187 482 700 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Пермского края.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета Министерства социального развития Пермского края на 01.01.2017 (ф. <***>), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. <***>) фактические расходы средств составили 228 880 304 рубля 66 копеек, в том числе: 100 944 929 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 127 935 375 рублей 66 копеек - за счет средств бюджета Пермского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 228 880 304 рублей 66 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 84 235 391 рубля 95 копеек (228 880 304,66 х 109 182 400,00 / 296 665 100,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 16 709 537 рублей 05 копеек (100 944 929,00 - 84 235 391,95).

Нарушение отражено на страницах 9 - 11 Акта внеплановой камеральной проверки в Министерстве социального развития Пермского края от 19.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил от 31.10.2012 №1112, пунктов 1,8.3 Соглашения Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Пермского края, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 16 709 537 рублей 05 копеек. За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Акт проверки и прилагаемые к нему материалы направлены в Федеральное казначейство для принятия решения о направлении в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 46, 47 и 71 Правил № 1092).

Рассмотрев акт проверки и представленные с ним материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 18.04.2018 № 07-04-04/09-7159 (Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетных нарушений, указанных в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 306.2 БК РФ при выявлении в ходе проверки бюджетных нарушений орган внутреннего государственного финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ.

Уведомление Федеральным казначейством было направлено в Минфин России 18.04.2018, т.е. в пределах 60 дневного срока с момента окончания проверки (Акт был вынесен 19.02.2018).

В соответствии с порядком исполнения решения о бесспорном взыскании, установленным Приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н при принятии Минфином России решения о применении бюджетной меры принуждения "в виде бесспорного взыскания суммы средств, Минфин России не позднее следующего рабочего дня с даты принятия указанного решения направляет извещение о нем в Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство не позднее следующего рабочего дня с даты получения извещения направляет его в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства в целях исполнения решения о взыскании, а также доводит информацию о взыскании до главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета или главного распорядителя средств федерального бюджета, предоставившего средства из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Территориальный орган Федерального казначейства не позднее трех рабочих дней со дня получения извещения осуществляет перечисление взысканных сумм в федеральный бюджет в пределах сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя.

В случае недостаточности сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя, взыскание осуществляется в последующие операционные дни в пределах сумм поступлений, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя, до полного исполнения решения о взыскании.

Таким образом, Федеральное казначейство и его территориальные органы не принимают самостоятельно решений о списании или зачислении средств на счетах главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджетов, главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, а осуществляют такие операции только на основании соответствующих распоряжений, исходящих от Министерства финансов Российской Федерации и других участников бюджетного процесса (главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджетов, определение которых дано в статье 6 БК РФ, а перечень установлен пунктом 2 статьи 21 БК РФ).

На основании вышеизложенного, требования в части признания незаконными действий Федерального казначейства по списанию денежных средств не подлежат удовлетворению.

Требования о признании незаконным приказа Минфина от 14.05.2018 № 507 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказ от 14.05.2018 № 507 издан министром финансов Российской Федерации в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 166 и пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ, согласно которым министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат, а также в соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Рассмотрев акт проверки и представленные с ним материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 18.04.2018 № 07-04-04/09-7159 (далее - Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетных нарушений, указанных в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию в доход федерального бюджета.

В силу статьи 306.3 БК РФ полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 Бюджетного кодекса РФ.

Исходя из положений главы 30 БК РФ, во взаимосвязи с частью 1 статьи 306.3 БК РФ, финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. Проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления не входит в полномочия финансового органа.

Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в части 6 статьи 306.2 БК РФ, который не предусматривает ревизию существа выявленных органом финансового контроля бюджетных нарушений.

Пунктом 1 статьи 306.3 БК. РФ установлено, что финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.

Указанный приказ № 507 в части порядка его принятия, полномочий должностного лица, принявшего приказ, порядка проведения контрольных действий УФК по Пермскому краю и действий Федерального казначейства по оформлению и направлению уведомления о БМП в Минфин России, а также сроков направления указанных документов и принятия приказа № 507 заявителем не оспариваются, из заявления не следует таких доводов.

Следовательно, в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, указанные обстоятельства считаются признанными стороной, поскольку прямо ею не оспорены.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ (в редакции на момент предоставления субсидии) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Исходя из указанных норм БК РФ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления (расходования) субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий.

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, Правила предоставления субсидий должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьёй 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства и в целях реализации мероприятий на финансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 №1112 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2015 № 1284)

Правительство Российской Федерации постановлением от 31.10.2012 № 1112 утвердило и ввело в действие Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". ( редакция от 28.11.2015) (Правила № 1112)

При этом для целей софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации перечень мероприятий, предусмотренных правовыми актами (программами) субъектов Российской Федерации, должен соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации (то есть программам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, подпункт «а» пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999).

Указанное требование названных Правил является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, вытекающее из принципа целевого и адресного назначения субсидий, установленного статьёй 38 БК РФ.

Пунктом 2 Правил №1112 предусмотрено, что субсидия предоставляется в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты.

Как указано в пункте 3 Правил, условиями предоставления субсидии являются:

а)наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты;

б)формирование и ведение в субъекте Российской Федерации реестра получателей ежемесячной денежной выплаты;

в)обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значения показателя, устанавливаемого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, значению показателя результативности использования субсидии, установленному соглашением между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение);

Пунктом 6 Правил установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соглашении предусматриваются:

а)сведения о наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия, с указанием реквизитов указанного акта;

б)целевое назначение субсидии;

в)порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий соглашения;

г)сроки, порядок и форма представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии в отчетном финансовом году по отношению к году, предшествующему отчетному году;

д)размер предоставляемой субсидии, условия ее предоставления и расходования;

е)сведения о размере бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной денежной выплаты;

ж)значение показателя результативности предоставления субсидии;

з)последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленного значения показателя результативности предоставления субсидии;

з(1)) сроки перечисления субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации;

и)иные условия, определяемые по соглашению сторон, регулирующие порядок предоставления субсидии;

к) обязательства субъекта Российской Федерации по формированию и ведению реестра получателей ежемесячной денежной выплаты. 6(1). Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значения показателя результативности использования субсидии, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

Во исполнение Указа Президента № 606, указанных Правил между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Пермского края заключено Соглашение от 22.01.2016 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Пермского края в 2016 году (Соглашение № 12-2/606/16-с).

Предметом Соглашения № 12-2/606/16-с является предоставление из федерального бюджета бюджету Пермского края на софинансирование расходных обязательств субъекта, возникших при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606.

В соответствии с пунктом 8.1 высший исполнительный орган власти обязуется выполнять условия соглашения.

Пункт 11 предусматривает ответственность за ненадлежащие исполнение условий Соглашения № 12-2/606/16-с.

Условия Соглашения устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Пермского края при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств субъекта, который Пермским краем как публично-правовым образованием при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета Пермского края, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

При этом установленная Соглашением пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при реализации программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах субъекта указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы субъектом в полном объеме (то есть с перерасходом), а собственные средства субъекта при этом незаконно сэкономлены в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и бюджета субъекта, Пермский край не вправе в одностороннем порядке изменять уровни софинансирования в обход условий Соглашения и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств Республиканского бюджета, а также в силу абзаца пятого статьи 31 БК РФ.

Между тем, как было указано выше и следует из анализа Правил №1112, а также текста Соглашения, конкретный объем субсидии (сумма выделяемых средств) устанавливается лишь при условии, что субъект РФ берет на себя расходное обязательство в конкретном объеме и это обязательство установлено в законе о бюджете субъекта на очередной финансовый год.

С учетом указанных обстоятельств субъект должен осуществлять выплату, исходя из пропорции, рассчитанной исходя из сумм средств выделяемой субсидии из федерального бюджета, установленной в Соглашении, и суммы расходного обязательства, взятого на себя субъектом и также указанного в Соглашении.

В противном случае у субъекта возникает возможность по исполнению собственных расходных обязательств, установленных законом о бюджете, за счет средств федерального бюджета, что приведет к злоупотреблению правом пользования межбюджетными трансфертами.

Следовательно, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств Пермского края.

О нарушении условий софинансирования указано в акте проверки и уведомлении о БМП.

Кроме того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые направлялись главному распорядителю, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

Направление таких отчетов предусмотрено условиями указанного выше Соглашения.

При этом, оспаривая приказ № 507, заявитель, по сути, оспаривает сведения своих же отчетов, на основе сведений из которых, отраженных в акте проверки и уведомлении о БМП, принят данный приказ. В частности, из акта проверки, уведомления о БМП следует следующее.

На финансовое обеспечение Мероприятия в 2016 году в соответствии с пунктами 1 и 2 Соглашения предусмотрены средства в размере 296 665 100 рублей 00 копеек, в том числе: 109 182 400 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 187 482 700 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Пермского края.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета Министерства социального развития Пермского края на 01.01.2017 (ф. <***>), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. <***>) фактические расходы средств составили 228 880 304 рубля 66 копеек, в том числе: 100 944 929 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 127 935 375 рублей 66 копеек - за счет средств бюджета Пермского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 228 880 304 рублей 66 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 84 235 391 рубля 95 копеек (228 880 304,66 х 109 182 400,00 / 296 665 100,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 16 709 537 рублей 05 копеек (100 944 929,00 - 84 235 391,95).

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений), получателями средств федерального бюджета.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ о расходных и бюджетных обязательствах, Российская Федерация и Пермский край, заключая Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашении конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона Пермского края о бюджете одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение Указа Президента Российской Федерации, на софинансирование которого в соответствующей пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Указанные доводы подтверждаются судебной практикой по делам: № А446-8140/2018, А40-21933/2018, № А40-228313/2017, А40-56443/2017, № А40-54528/2017, № А40-231052/2017, № А40-11349/2018, в том числе с участием Счетной палаты Российской Федерации, выявившей в указанных делах нарушения субъектами Российской Федерации условий софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Доводы заявителя со ссылкой на то, что пункт 10 и пункт 22 Правил № 999 введены в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519, в связи с чем не могут быть применены.

Формула расчета размеры суммы перерасхода средств федерального бюджета была введена Приказом Минфина России № 53н и впоследствии внесена в постановление Правительства РФ № 999. Указанной формуле расчета в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 11.12.2017 № 1519 придана обратная сила, следовательно под действие указанной формулы подпадают субсидии предоставленные в 2015,2016,2017 годах.

Доводы заявителя о том, что им не превышен допустимый уровень софинансирования, предусмотренный Правилами №1112, не может быть принят во внимание, поскольку, как следует из анализа вышеприведенных нормативных актов, непосредственно предполагаемый размер расходного обязательства как Федерации, так и субъекта, определяется при заключении Соглашения.

Таким образом, приказ № 507 издан Минфином России обоснованно и направлен на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода бюджетных средств которой Пермский край получил необоснованную экономию средств своего бюджета при снижении общей потребности в бюджетных средствах на осуществление программных мероприятий и, в частности, - в средствах федерального бюджета.

Взысканная сумма средств не превышает размера ранее предоставленной суммы субсидии из федерального бюджета, следовательно, ее взыскание не нарушает права Правительства Пермского края.

Кроме того, бюджетная мера принуждения направлена на изъятие средств не у Правительства Пермского края, а из бюджета субъекта, в котором были размещены средства субсидий из федерального бюджета, то есть, по сути, бесспорно изымаются средства федерального бюджета, находящиеся на счете бюджета субъекта Пермского края, которые не являются собственностью субъекта Российской Федерации в силу абзаца 5 статьи 31 БК РФ, а также в силу целевого назначения Субсидии.

Абзацем 5 статьи 31 БК РФ закреплено право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Средства Субсидии из федерального бюджета, находясь на учете в бюджете Пермского края, отграничиваются от средств субъекта указанием различной кодировки в части кода КБК, в разрядах целевого назначения статьи расходов. Поэтому доводы Заявителя Правительства Пермского края о том, что меры бюджетного принуждения необоснованно применены к Правительству Пермского края несостоятельный, так как Правительство Пермского края, только обеспечивает исполнение бюджета субъекта, при отсутствии у него лицевого счета в органе федерального казначейства, в то же время, в пределах компетенции заключает договоры и соглашения.

Таким образом, суд установил, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют, поскольку оспариваемые акты приняты, а действия совершены в соответствии с действующим законодательством.

Оспариваемое Заявителем уведомление от 18.04.2018 № 07-04-04/09-7159 вынесено в адрес Министерства Финансов Российской Федерации по результатам проверки, проведенной УФК по Пермскому краю, не адресовано Министерству социального развития или Правительству Пермского края, не направлено на совершение, прекращение, приостановление каких-либо действий со стороны заявителя.

Также направление уведомления о применении бюджетных мер принуждения не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и не влечет неблагоприятные юридические последствия.

Оспариваемое уведомление вынесено на основании результатов проверки и в пределах прав, предоставленных Счетной палате Российской Федерации, уведомление не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере. (судебная практика: А12-500277/2015, А28-7307/2016)

Важнейшими признаками, позволяющими отнести официальный документ, исходящий от государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица к числу ненормативных правовых актов или решений, являются: наличие в официальном документе властного волеизъявления органа или должностного лица, выражающегося в предоставлении лицу, в отношении которого издан (принят) или составлен данный документ, субъективного юридического права (правового статуса), в возложении на него субъективной юридической обязанности или в применении к немуюридической санкции; возникновение у лица, в отношении которого издан (принят) или составлен официальный документ, на основании данного документа прямых юридически значимых последствий позитивного или негативного характера, то есть возникновение у него субъективного юридического права, субъективной юридической обязанности, ограничения (ущемления) субъективного юридического права, юридической ответственности.

Официальные документы, не обладающие названными признаками, не могут быть отнесены к числу ненормативных правовых актов или решений государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Не являются, в частности, ненормативными правовыми актами и решениями составляемые должностными лицами государственных органов официальные документы, фиксирующие определенные юридические факты, но не содержащие при этом властного волеизъявления, связанного с установлением данных фактов и влекущего прямые юридически значимые последствия для лица, в отношении составлен документ (протоколы, акты проверок и т.п.)

Оспариваемое уведомление, носит уведомительный характер для принятия решения Минфином России и не направляется в адрес заявителя.

Норма, обязывающая направление уведомление о применении БМП в адрес объекта контроля, в бюджетном законодательстве не предусмотрена.

Следовательно, уведомление не нарушает прав заявителей.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Поскольку заявители не представили конкретные доводы, в чем оспариваемые им акты не соответствуют закону, а также не доказали нарушение этими актами прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителями факта нарушения оспариваемыми ненормативными актами их прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая