Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А57-29982/2017

203/2019-13302(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-43123/2019

Дело № А57-29982/2017
г. Казань
25 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш., в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Плавстройотряд»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2018 (судья Мамяшева Д.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу № А57-29982/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Плавстройотряд» (ОГРН 1096451001943, ИНН 6451425328) заинтересованные лица: Управление


Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459), Федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Поволжскому Федеральному округу» в лице филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» (г. Саратов), Кобзаренко Андрей Васильевич (г. Саратов), Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (ОГРН 1156451022881, ИНН 6452118182), Главный специалист-эксперт отдела по надзору в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области Хилько Ольга Евгеньевна (410012, г. Саратов), Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура (410056, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 21 Б), Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1025801363455, ИНН 5836010699), о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Плавстройотряд» (далее – ООО «Плавстройотряд», Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской области, уполномоченный орган), установленных в претензии от 31.10.2017 № 4422/СВ, о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

ООО «Плавстройотряд» 11.01.2018 обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 13.12.2017 № 3692-39/2017.


Определением от 16.04.2018 Арбитражный суд Саратовской области объединил указанные требования в одно производство и присвоил объединенному делу № А57-29982/2017.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Поволжскому Федеральному округу» в лице филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области», Кобзаренко Андрей Васильевич, Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», Главный специалист- эксперт отдела по надзору в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Саратовской области Хилько О.Е., Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018, в удовлетворении заявленных требований ООО «Плавстройотряд» отказано.

ООО «Плавстройотряд» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-


телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 01.06.2017 № 149р в период с 05.06.2017 по 03.07.2017 в отношении ООО «Плавстройотряд» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой было установлено, что хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:22174, расположенном в водоохранной зоне Волгоградского водохранилища в районе правобережной причальной подпорной стенки в с. Пристанное Саратовского района Саратовской области, осуществляет ООО «Плавстройотряд», которому используемый участок принадлежит на праве сервитута.

В ходе проверки установлено, что данный земельный участок захламлен бытовыми и строительными отходами (пластик, целлофан, древесный хлам, бой кирпича, стекло, отработанные автомобильные шины, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, остатки песчано- гравийной смеси и щебня и т.д.), что создает угрозу загрязнения как почвы, так и Волгоградского водохранилища.

В ходе осмотра 15.06.2017 с земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:22174 специалистом Филиала «ЦЛАТИ по


Саратовской области» ФГУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу», привлеченным к участию в проведении внеплановой выездной проверки ООО «Плавстройотряд», с территории площадки складирования сыпучих навалочных грузов был произведен отбор проб почвы (почвогрунта) с целью последующего их почво-химического анализа для определения количественного содержания в ней нефтепродуктов, кадмия, меди, никеля, свинца, цинка, марганца.

По результатам лабораторных исследований (испытаний) отобранных проб почвы было установлено превышение допустимого уровня содержания загрязняющих веществ в почве, что отражено в протоколе отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № 3692-15/2017 от 15.06.2017, протоколах испытаний почвы (грунта) от 30.06.2017 № 27, № 28.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки 03.07.2017 № 3692-14/2017, а именно:

- из результатов натурного осмотра 15.06.2017 земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:22174, расположенного в водоохранной зоне Волгоградского водохранилища, следует, что в нарушение пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) ООО «Плавстройотряд» в процессе погрузочно-разгрузочных работ и планирования размещения навалов грунтов на земельном участке осуществляет движение тяжелой техники и транспорта (тракторов, грузового и легкового транспорта) по территории земельного участка по грунтовым дорогам, не имеющим твердого покрытия, а так же стоянку указанной транспортных средств на площадке, также не оборудованной твердым покрытием;

- в нарушение требований частей 16, 16.1 статьи 65 ВК РФ ООО «Плавстройотряд», осуществляя эксплуатацию причальной подпорной стенки, расположенной на земельном участке в водоохранной зоне Волгоградского водохранилища, а так же размещение и хранение


сыпучих минеральных природных грунтов и материалов на нем, не оборудовало складскую площадку сооружениями, обеспечивающими организованный сбор и очистку поверхностного стока с нее, что создает угрозу причинения вреда водному объекту;

- земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:22174, расположенный в водоохранной зоне Волгоградского водохранилища, используемый ООО «Плавстройотряд», захламлен бытовыми и строительными отходами (пластик, тряпье, целлофановые пакет, древесный хлам, бой кирпича, стекло, отработанные автомобильные шины, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, остатки песчано- гравийной смеси и щебня и др.), что создает угрозу загрязнения не только почвы, но и в условиях отсутствия системы сбора и очистки поверхностного стока водного объекта - Волгоградского водохранилища.

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Саратовской области в отношении общества 06.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а 10.07.2017 уполномоченным органом вынесено постановление № 4-55/2017 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 рублей. Вступившим в законную силу Постановлением Саратовского областного суда от 28.12.2017 по делу № 4А-956/2017 оставлены без изменения судебные акты нижестоящих инстанций, признавшие законным постановление от 10.07.2017 № 4-55/2017 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 31.10.2017 направлена ООО «Плавстройотряд» претензия № 4422/СВ, которой заявителю предложено добровольно возместить вред, причиненный почвам в результате их загрязнения.


Предписанием от 03.07.2017 № 3692-14-6/2017 Обществу предписано в срок до 15.11.2017 ликвидировать захламление отходами производства и потребления, а так же загрязнение нефтепродуктами и тяжелыми металлами (медью, свинцом, никелем, цинком и мергенцем) земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:22174 и рекультивировать нарушенные земли.

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 13.11.2017 № 322р в период с 16.11.2017 по 13.12.2017 в отношении заявителя была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 03.07.2017 № 3692-14-6/2017, по результатам которой установлено неисполнение ранее выданного предписания.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 13.12.2017 № 3692-39/2017.

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 13.12.2017 выдано предписание № 3692-39/2017, которым обществу предписано ликвидировать захламление отходами производства и потребления, а так же загрязнение нефтепродуктами и тяжелыми металлами (медью, свинцом, никелем, цинком и маргенцем) земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:22174 и рекультивировать нарушенные земли.

Не согласившись с предписанием от 13.12.2017 № 3692-39/2017, с претензией от 31.10.2017 № 4422/СВ о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам в результате их загрязнения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.


Исходя из требований абзаца 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель использовал земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:22174 на праве ограниченного пользования (сервитут) на основании соглашения от 20.10.2016, заключенного с правообладателем участка - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области с учетом дополнительного соглашения от 21.10.2016 № 1.

Соглашение от 20.10.2016 заключено сроком на 11 месяцев.

Судами отмечено, что в соответствии с пунктом 4.2.8 Соглашения от 20.10.2016 об установлении права ограниченного пользования (сервитута) земельным участком, закрепленном на праве постоянного бессрочного пользования за Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, за пользователем закреплена обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что фактическим пользователем спорного земельного участка является общество, а также факт захламления земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:22174 бытовыми и строительными отходами, что создает угрозу загрязнения как почвы, так и Волгоградского водохранилища, руководствуясь статьями 5, 12, 13, 42 ЗК РФ, 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, 65 ВК РФ, частью 3 статьи 69 АПК РФ, пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами


законодательства об экспертизе», пришли к выводу, что оспариваемое предписание является законным, а также отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконными действий уполномоченного органа, установленных в претензии от 31.10.2017 № 4422/СВ, поскольку требования указанной претензии основаны на факте нарушения обществом требований природоохранного законодательства, установленном и подтвержденном в рамках настоящего дела.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней ООО «Плавстройотряд» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, ссылаясь на то, что общество не является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:22174 с ноября 2017 года; размещение навалов природных минеральных грузов в результате погрузочно-разгрузочных работ в границах береговой полосы водного объекта допущено не заявителем, а иным лицом; отбор проб и их исследование проведены Филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» с нарушениями ГОСТ 17.4.3.01-83; определяемые показатели (цинк, медь, никель, свинец, марганец, кадмий и нефтепродукты) на 05.12.2017 не превышают гигиенические нормативы и находятся в допустимых пределах, а потому рекультивация земельного участка не целесообразна; оспариваемое предписание уполномоченного органа от 13.12.2017 № 3692-39/2017 основано на предположениях; считает необоснованным отказ судов первой и апелляционной инстанций в удовлетворении ходатайства о назначении почвенно-экологической экспертизы.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Так, суд первой инстанции указал, что в силу части 3 статьи 5 ЗК РФ обладатели сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования


чужими земельными участками) являются участниками земельных отношений, и требования об осуществлении мероприятий по охране земель распространяются на неограниченный круг лиц, а по смыслу статье 5 ЗК РФ, на всех лиц - участников земельных отношений.

Проанализировав положения пунктов 3, 4 ГОСТ 17.4.3.01-83, ГОСТ 14.4.4.02-84, пункта 6 «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238), материалы дела (в том числе, пояснения филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области»), суд первой инстанции отклонил доводы заявителя об отборе проб почвы во время проверки с нарушениями требований ГОСТа 17.4.3.01-83.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в


силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 по делу № А57-29982/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.В. Топоров

И.Ш. Закирова