Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А79-1776/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1776/2018
г. Чебоксары
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36 ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194,

к акционерному обществу "Республиканские спортивные лотереи", Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Маршака, д. 8Б ОГРН:1022101146352 ИНН:2128022160,

об освобождении земельных участков,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 22.11.2018,

от ответчика – генерального директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 10.07.2018,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском о понуждении акционерного общества "Республиканские спортивные лотереи" (далее - ответчик) освободить:

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:111 общей площадью 18 кв.м. от временного торгового киоска, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома №52, и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010105:5 общей площадью 18 кв.м. от временного торгового киоска, расположенного по адресу: г.Чебоксары, на пересечении улиц Университетская и ФИО4, и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:100 общей площадью 18 кв.м. от временного торгового киоска, расположенного по адресу: <...> и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010802:25 общей площадью 18 кв.м. от временного торгового киоска, расположенного по адресу: г.Чебоксары, в районе жилого дома №8 по ул. Матэ Залка, и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы положениями статей 264, 606, 610, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы прекращением между сторонами договорных отношений по договорам аренды земельного участка №117/1100-КК от 23.10.2013, №21/786-МК от 28.06.2010, №52/817-КК от 27.12.2010, №51/816-МК от 27.12.2010.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии Филиппов Б.Н.от 29.08.2018 учетом автоматизированного распределения произведена замена по делу №А79-1776/2018 судьи Новожениной О.А. на судью Васильева Е.В.

Определением суда от 11.10.2018 производство по делу приостановлено до рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации жалобы администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено, что определением Конституционного суда Российской Федерации №311-О от 06.12.2018 отказано в принятии к рассмотрению жалобы Администрация города Чебоксары, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Определением от 28.02.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала по ранее изложенным доводам, указав, что использование земельного участка без согласия собственника является нарушением прав последнего. Наличие объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары не предполагает безусловного согласия собственника земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта. Пояснила, что временный торговый киоск, расположенный по адресу: г.Чебоксары, на пересечении улиц Университетская и ФИО4, в настоящее время отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516. Не отрицала, что указанный объект имелся в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.04.2011 № 146. О причинах невключения указанного объекта в последующие редакции Схемы представитель истца не пояснила, не отрицала, что на письменное обращение ответчика Администрация г. Чебоксары сообщила, что объект на пересечении улиц Университетская и Мичмана ФИО4 будет включен в Схему размещения НТО, при внесении изменений в указанную Схему.

Представители ответчика иск не признали по ранее изложенным доводам, указав, что наличие объекта в Схеме размещения является достаточным основанием для его размещения. Пояснили, что объект на пересечении улиц Университетская и Мичмана ФИО4 ранее был включен в Схему размещения НТО, утвержденную в 2011 году, но ошибочно не был включен в последующие редакции Схемы. На письменное обращение ответчика истец сообщил, что объект на пересечении улиц Университетская и Мичмана ФИО4 будет включен в Схему размещения НТО, при внесении изменений в указанную Схему. В любом случае в силу Закона о торговой деятельности внесение изменений в Схему размещения НТО не может являться основанием для освобождения объекта, ранее размещенного на законных основаниях.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

23.10.2013 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Чувашпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №117/1100-КК, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:030407:111 общей площадью 18 кв.м., для эксплуатации торгового киоска, расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома №52, и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 15.10.2013 №3368.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.10.2016.

28.06.2010 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Чувашпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №21/786-МК, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:010105:5 общей площадью 18 кв.м., для эксплуатации торгового киоска, расположенный по адресу: г.Чебоксары, на пересечении улиц Университетская и ФИО4, и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 28.05.2010 №1668-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.05.2015 (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 11.10.2013).

27.12.2010 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Чувашпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №52/817-КК, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:030405:100 общей площадью 18 кв.м., для эксплуатации торгового киоска «Спортлото», расположенный по адресу: <...> и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 30.09.2010 №3090-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.10.2017 (в редакции дополнительного соглашения от 05.12.2013).

27.12.2010 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Чувашпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №51/816-МК, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:010802:25 общей площадью 18 кв.м., для эксплуатации торгового киоска «Спортлото», расположенный по адресу: г.Чебоксары, в районе жилого дома №8 по ул. Матэ Залка, и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 30.09.2010 №3090-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.10.2017 (в редакции дополнительного соглашения от 05.12.2013).

Письмами от 06.07.2017 № 29/08-3411, от 15.12.2017 № 29/08-6376, Администрация города Чебоксары потребовала освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи.

В соответствии с представленными Администрацией города Чебоксары актами № 38-Е от 02.02.2018, № 37-Е от 02.02.2018, № 52-Е от 09.02.2018, № 51-Е от 09.02.2018 в результате осмотров установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030407:111, 21:01:010105:5, 21:01:030405:100, 21:01:010802:25 находятся торговые киоски ответчика.

При этом месторасположения объектов ответчика, расположенных по адресам: <...> в районе жилого дома №52; <...> г. Чебоксары, в районе жилого дома №8 по ул. Матэ Залка, соответствуют расположению нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516.

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением указанных нестационарных торговых объектов в границах участков с кадастровыми номерами 21:01:030407:111, 21:01:030405:100, 21:01:010802:25. Указанные фактические места нахождения объектов в настоящее время легализованы органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временных торговых киосков ответчика на земельных участках в отсутствие договоров аренды земельных участков само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этих участков, влекущих их освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время нестационарные торговые объекты ответчика, расположенные по адресам: <...> в районе жилого дома №52; <...> г. Чебоксары, в районе жилого дома №8 по ул. Матэ Залка, включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений ответчиком правил торговли, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении киосков ответчика на спорных земельных участках.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемых земельных участках.

Установлено, что торговый киоск ответчика, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010105:5, на пересечении улиц Университетская и ФИО4, в настоящее время отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516.

Однако данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения иска в отношении указанного объекта.

Следует учитывать, что указанный объект имелся в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.04.2011 № 146 (пункт 46).

О причинах невключения указанного объекта в последующие редакции Схемы (утвержденной Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 21.11.2013 N 1205 и Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516) представитель истца не смогла пояснить.

При этом срок действия договора аренды земельного участка №21/786-МК от 28.06.2010 в соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 11.10.2013 был продлен до 01.05.2015.

Как следует из материалов дела, ответчик неоднократно обращался в Администрацию г. Чебоксары с заявлениями о включении указанного объекта в действующую Схему размещения НТО на территории города Чебоксары, указывая на то, что данный киоск находился в Схеме, утвержденной 14.11.2011, но ошибочно не был включен в последующие редакции Схемы.

Представитель истца указанные доводы ответчика не опровергла. Согласно письму Администрации г. Чебоксары от 07.05.2019 № 29/022-375 на письменное обращение ответчика было сообщено, что объект на пересечении улиц Университетская и Мичмана ФИО4 будет включен в проект Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, истечение срока договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, само по себе не может служить основанием для произвольного исключения данного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Кроме того, в Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденном приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16.11.2010 №184, указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается на неопределенный срок (пункт 2). Таким образом, субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется право для стабильного осуществления торговой деятельности.

Доказательств того, что земельный участок, на котором находится торговый киоск ответчика, на пересечении улиц Университетская и ФИО4, подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, либо внесение ранее данного киоска в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, в материалах дела не имеется.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений ответчиком правил торговли, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемом земельном участке.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Довод Администрации города Чебоксары о необходимости заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорных объектов не проводились.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Васильев