Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А56-76294/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76294/2020
28 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «УК Финанс»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 27.12.2019,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,



установил:

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК Финанс» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Службы в судебном заседании заявление поддержал.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя, отзыв не представило. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителем заявителя в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства (застройщиком) - жилого дома со встроено-пристроенными помещениями и подземным гаражом, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, ул.Прокофьева, д.7, корп.2, лит.А.

На основании распоряжения Службы от 29.11.2019 № 1/274Р3-19 о проведении по программе проверок документарно-выездной проверки юридического лица (в срок с 05.12.2019 по 02.01.2019) проведена проверка объекта капитального строительства по указанному адресу с целью определения соответствия выполнения работ и применяемых материалов, а также результатов работ по устройству несущих и ограждающих конструкций, каркаса здания требованиям проектной документации.

По результатам проверки, проведенной Службой на основании указанного распоряжения, и акта проверки от 23.12.2019 №1/274А42-19 Обществу выдано предписание от 23.12.2019 №1/274Пр14-19 об устранении нарушений требований проектной документации с установлением срока устранения нарушений 29.06.2020.

На основании распоряжения Службы от 27.07.2020 № 1/274Р4-20 о проведении по программе проверок документарно-выездной проверки юридического лица (в срок с 03.08.2020 по 28.08.2020) повторно проведена проверка объекта капитального строительства по указанному адресу с целью определения соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации.

По результатам проверки, проведенной Службой на основании указанного распоряжения, составлен акт проверки от 06.08.2020 №1/274А8-20, из которого следует, что в ходе проверки несущих и ограждающих конструкции надземной части здания, выявлено:

- над отметкой + 40.800 м возведено 12 этажей здания до теоретической отметки +75.00м (высота каждого этажа около 2,85м). С отметки 0.00 до отметки +6.600м возведено 2 этажа под размещение нежилых помещений и с отметки +6.600 до отметки +40.800 возведено 12 этажей здания жилой части (высота каждого этажа около 2,85м). Все этажи ограничены по высоте плитами перекрытия из монолитного железобетона. Таким образом, суммарное количество надземных этажей составило 26 шт. С отметки +6.600 до отметки +40.800м добавлены не предусмотренные проектом плиты перекрытия из монолитного железобетона, увеличивающие количество этажей и изменяющие конструктивную схему здания. Нарушены требования проектной документации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров здания (увеличение количества надземных этажей с 22 шт., предусмотренных проектом, до 26 надземных этажей), затронули конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта (добавлены не предусмотренные проектом перекрытия из монолитного железобетона), чем нарушены требования Шифр проекта РП-01.05/2014-АР лист 15, заключение экспертизы проектной документации от 23.10.2014 № 4-1-1-0003-14 ООО «Негосударственная экспертиза» (лист 22);

- конструкции надземной части здания выше отметки +40.800 выполнялись до устранения нарушений указанных в предписании от 23.12.2019 №1/274Пр14-19 со сроком устранения до 29.06.2020. Нарушения указанные в предписании были выявлены в конструкциях надземной части здания до отметки +40.800м. Таким образом, нарушен установленный порядок строительства в части продолжения работ по строительству объекта до составления актов об устранении уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти – нарушены требования части 6 статьи 52 ГрК РФ;

- не представлена документация, подтверждающая устранение нарушенийпредписания от 23.12.2019 №1/274Пр14-19 со сроком устранения до 29.06.2020 ипри проведении проверки фактически подтверждено, что нарушения, указанные впредписании от 23.12.2019 №1/274Пр14-19, не устранены. Таким образом, выявленоневыполнение в срок законного предписания уполномоченного на осуществлениегосударственного строительного надзора органа исполнительной власти – нарушены требования части 6 статьи 52 ГрК РФ.

В связи с неустранением нарушений, указанных в предписании от 23.12.2019 №1/274Пр14-19 в установленный им срок, Службой 12.08.2020 в отношении Общества в присутствии его законного представителя генерального директора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. В объяснениях к протоколу законный представитель Общества указал, что с нарушением согласен.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Службой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ также установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривалось, что предписание Службы от 23.12.2019 №1/274Пр14-19 в части нарушений, указанных в акте проверки от 06.08.2020 №1/274А8-20, Обществом не исполнено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания Службы в установленный в нем срок, по соблюдению требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Копия протокола вручена законному представителю Общества 12.08.2020, что подтверждается его распиской в протоколе.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Неисполнение Обществом требований предписания характеризуется также значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения ущерба жизни и здоровью людей вследствие несоблюдения требований проектной документации, и не может быть признано малозначительным.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Применительно к рассматриваемой ситуации законодателем предусмотрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «УК Финанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.03.2010, юридический адрес: 191187, <...> лит.А пом.12-Н) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.


Штраф перечисляется в федеральный бюджет на счет №40101810200000010001, УФК по г. Санкт-Петербургу (СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА) в СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ИНН <***>, КПП 784101001, БИК 044030001, ОКТМО 40910000, код бюджетной классификации 498 1 16 01191 01 0005 140 «Административные штрафы, установленные Главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль).


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.


Судья Анисимова О.В.