Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А63-12475/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12475/2019
г. Ставрополь
29 ноября 2019 года.
Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1, пгт. Пироговский Мытищинского района Московской области,

о признании недействительным предписания от 20.03.2019 № 475, выданного на основании акта проверки от 20.03.2019 № 698-01/01, при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 08.07.2019 № 1, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от28.12.2018 № 01-/4/8007, в отсутствие третьего лица.

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь (далее- заявитель, ГУП) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь (далее-заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания от 20.03.2019 № 475, выданного на основании акта проверки от 20.03.2019 № 698-01/01, при участии в судебном заседании представителя.

Суд определением от 30.07.2019 (Т.2 л.д.24) в соответствии со ст. 51 АПК РФ по своей инициативе, для полного и всестороннего рассмотрения дела привлекает к участию в деле в качестве третьего лица ФИО1, пгт. Пироговский Мытищинского района Московской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что управлением неверно рассчитан среднемесячный объем потребления тепловой энергии в связи с чем, заявитель полагает, что предписание не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нарушает права и законные интересы заявителя, а именно обязывают произвести перерасчет платы отопления по всему многоквартирному дому.

Представитель управления с требованиями заявителя не согласен, по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что предписание вынесено законно и обосновано.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Однако в материалы дела представил свои возражения (Т.2 л.д.26) где указал, что общедомовой прибор и посей день (03.09.2019) не исправен, ремонтировать или установить новый прибор учета в ГУП СК «Крайтеплоэнерго» отказываются.

Материалами дела установлено, что на основании обращения гр. ФИО1, проживающей в многоквартирном доме № 337 «А», по ул. Доватора в г. Изобильном, Изобильненского района Ставропольского края, поступившего в адрес управления по вопросу правомерности расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном выше многоквартирном доме, управлением было издано распоряжение от 20.02.2019 № 698 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с целью осуществления государственного регионального жилищного надзора (контроля) по вопросу обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном выше многоквартирном доме.

На основании распоряжения от 20.02.2019 № 698 управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУПа и было установлено, что предоставление тепловой энергии потребителям вышеуказанного многоквартирного дома на основании договора теплоснабжения от 21.10.2011 осуществляет ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

В ходе проверки было установлено, что в нарушении п. 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домах» утвержденных Правительством РФ от 06.05.2011 № 354 (далее –Правила) неверно рассчитан среднемесячный объем потребления тепловой энергии, что привело к увеличению размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме № 337А по ул. Доватора за ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года, предъявляемому собственниками помещений, а также в нарушении п. 42.1 Правил при расчете размера за коммунальную услугу по отоплению ГУП в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 не учитывает площадь жилых помещений, переведенных на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, в т. ч. услуги «отопления» установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае, указанный выше многоквартирный дом № 337 «А», по ул. Доватора в г. Изобильном оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и имеет водонагреватель (бойлер), входящий в состав общего имущества собственников помещений данного многоквартирного дома.

В соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном многоквартирном доме осуществляется в соответствии формулой № 3 приложения № 2 настоящих Правил, согласно данным коллективного прибора учета тепловой энергии. В расчете участвует общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Из материалов, представленных в дело, судом усматривается, что представителями ГУП СК «Крайтеплоэнерго» 10.11.2018 г. снят с коммерческого учета общедомовой прибор учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме № 337 «А», по ул. Доватора в г. Изобильном по причине его выхода из строя.

В силу требований п. 59 (1) Правил № 354, в случае выхода из строя коллективного (общедомового) прибора учета, плата за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, не менее 3 месяцев отопительного периода, начиная с даты, когда вышел из строя ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Суд приходит к выводу, что ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в нарушение п. 59 (1) Правил № 354 неверно рассчитан среднемесячный объема потребления тепловой энергии, предъявляемый собственникам помещений в многоквартирном доме, что привело к увеличению размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению в данном многоквартирном доме № 337 «А», расположенном по ул. Доватора в г. Изобильный за ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года.

Так же, в нарушение п. 42 (1) Правил № 354, при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. не учитывает площадь жилых помещений, переведенных на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, в том числе учитывается площадь, отличная от площади, указанной в техническом паспорте.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами № 354, значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в адрес управления была предоставлена копия технического паспорта на указанный многоквартирный дом № 337 «А» по ул. Доватора, в г. Изобильном, согласно которому общая площадь всех помещений в данном доме составляет 5447,10 кв.м.

Судом установлено, что в нарушении п. 42. 1 Правил № 354, ГУП осуществляло расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в данном многоквартирном доме в январе 2018 г. с применением общей площади - 5216,12 кв.м, а в период - с 01.02.2018 г. по 31.12.2018 г. - 5393,22 кв.м.

В соответствии с п. 37 Правил № 354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Так как расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу, а отопительный период длится с октября по апрель месяц (7 расчетных периодов), объем тепловой энергии, определенный по показаниям общедомового прибора учета, установленного в вышеуказанном многоквартирном доме за семь расчетных периодов (с октября 2017 г. по апрель 2018 г.) составил в рассматриваемом случае 725,064 Гкал.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что среднемесячный объем потребления тепловой энергии за отопительный период с октября по апрель месяцы составляет 725,067 Гкал/7 расчетных периодов = 103,581 Гкал.

Однако, в нарушение п. 42. 1 и п. 59 (1) Правил № 354, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» был неверно рассчитан среднемесячный объем потребления тепловой энергии за отопительный период (как по применяемой площади, так и по количеству расчетных периодов), что привело к увеличению размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме № 337 «А», расположенном по ул. Доватора в г. Изобильном за ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года, предъявляемому собственникам помещений.

Судом установлено, что внеплановая документарная проверка в отношении заявителя с учетом составления материалов (акта и предписания от 20.03.2019 г.) проведена в строгом соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Представленные в материалы дела доказательства в полной мере свидетельствуют о том, что оспариваемый акт соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова