Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А56-74241/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-74241/2017
11 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



резолютивная часть решения изготовлена 27.11.2017 года,


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Трощенко Е.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: ОАО "РЖД" (филиал Октябрьская железная дорога") (адрес:  Россия 190003, Санкт-Петербург, Подъездной пер.1);

заинтересованное лицо: Кингисеппская таможня Северо-Западного таможенного управления (адрес:  Россия 188480, Кингисепп, Ленинградская область, ул.Большая Гражданская 5),

о признании незаконным и отмене постановления Кингисеппской  таможни от 03.08.2017 о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении  № 10218000-361/2017, которым Общество привлечено к ответственности по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.,

установил:

ОАО "РЖД" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кингисеппской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 03.08.2017 о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении  № 10218000-361/2017, которым Общество привлечено к ответственности по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

От таможни поступил отзыв и материалы дела об административном производстве.

Резолютивной частью решения от 27.11.2017 заявленные требования удовлетворены.

В суд в установленные статьей 229 АПК РФ сроки поступило заявление таможни об изготовлении мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19 мая 2017 года в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Ивангород прибыл из Эстонской Республики грузовой железнодорожный состав № 2028 0840 009 0734.

По железнодорожной накладной № СО 189325 перевозчиком ОАО «РЖД» на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее -ЕАЭС) был ввезен железнодорожный вагон № 94864535, АО ЦФС Эстония, 10151, Эстония, г. Таллинн, Харью уезд, Ахтри 12 в адрес получателя ООО «Сибирская Теплица», 663035 Россия, Красноярский край, Емельяновский район, село Шуваево ИНН <***> с товаром «Торф (включая торфяную крошку), агломерированный или неагломерированный» (код ТНВЭД ЕАЭС 2703000000), в количестве 20 грузовых мест, вес брутто 23800,00 кг., нетто 23300,00 кг.

19 мая 2017 г. в т/п ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни для совершения таможенных операций по регистрации прибытия товаров и транспортных на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком ОАО «РЖД» на ввезенный по железнодорожной накладной № СО 189325 товар «Торф (включая торфяную крошку), агломерированный или неагломерированный» (код ТНВЭД 2703000000), в количестве 20 мест, вес брутто 23800,00 кг., нетто 23300,00 кг, были предоставлены товаросопроводительные документы: инвойс № 1696 от 10 марта 2017, спецификация № 2 от 11.05 2017, фитосанитарный сертификат № ЕС/ЕЕ/1703133 от 10 мая 2017 г., который содержит отметку Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о запрете ввоза на таможенную территорию ЕАЭС вышеуказанного товара.

Таможенный орган посчитав, что ввиду наличия указанной выше отметки на фитосанитарном сертификате, этот сертификат является недействительным документов, в связи с чем Обществом не соблюдены ограничения, предусмотренные таможенным законодательством, то есть в действиях общества имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Таможней 23.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении и 03.08.2017 вынесено постановление № 1018000-361/2017, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП России, и ему назначено наказание в виде 80 000 руб. штрафа.

Общество оспорило указанное постановление таможни  в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее-ТК ТС) запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры технического регулирования которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу п.  1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов; соблюдения запретов и ограничений; представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Пунктами 8, 11 части 2 статьи 181 ТК ТС определено, что к сведениям о товарах относятся сведения о соблюдении ограничений, а также сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенном органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено данным Кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений

На основании части 2 статьи 188 ТК ТС на декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее по тексту - Решение № 318 от 18 июня 2010 г.) торф    включен   в   перечень   подкарантинной   продукции    с   высоким фитосанитарным риском в связи с чем, указанный товар подлежит ввозу на территорию России с оформлением фитосанитарного сертификата.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по статье 16.3 КоАП РФ послужил вывод таможни о том, что представленный Обществом   фитосанитарный сертификат № ЕС/ЕЕ/1703133 от 10 мая 2017 года является недействительным документов, так как содержит отметку Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о запрете ввоза на таможенную территорию ЕАЭС вышеуказанного товара.

Суд считает указанный довод несостоятельным по следующим основаниям.

Как указывают заявитель и таможня, должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области был проведен карантинный фитосанитарный контроль товара «торф», ввезенного по накладной № С 0189325, по результатам которого было выявлено нарушение пп. 1 п. 4.1.4. Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского союза, а именно, были выявлены нарушения в содержании сведений в фитосанитарном сертификате № ЕС/ЕЕ/1703133 от 10 мая 2017 г. (далее по тексту - сертификат) об отправителе товара (графа 1), отличных от сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах на груз.

В решении Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" (далее – Решение № 318) установлено следующее.

Согласно пункту 4.1.5 Решения № 318 фитосанитарный сертификат признается поддельным в следующих случаях:

1) фитосанитарный сертификат выдан неуполномоченным органом;

2) фитосанитарный сертификат не соответствует установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат.

В силу пункта 4.1.6 Решения № 318 фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих случаях:

1) фитосанитарный сертификат не полностью оформлен;

2) фитосанитарный сертификат был выдан на партию подкарантинной продукции после ее фактического убытия с территории государства-члена, уполномоченным органом которого он выдан, за исключением фитосанитарных сертификатов, выданных на замену при условии, что уполномоченный орган экспортирующей страны обеспечит и подтвердит:

фитосанитарную безопасность подкарантинной продукции;

отбор образцов, досмотр и обработку подкарантинной продукции, необходимых для выполнения карантинных фитосанитарных требований до отправки подкарантинной продукции;

целостность подкарантинной продукции с момента отгрузки до момента ввоза подкарантинной продукции на таможенную территорию Евразийского экономического союза;

3) срок действия фитосанитарного сертификата (срок с момента выдачи фитосанитарного сертификата) истек, если такой срок предусмотрен законодательством государства-члена, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления;

4) в фитосанитарном сертификате указан номер транспортного средства, не соответствующий фактическому номеру данного транспортного средства, за исключением случая, указанного в пункте 4.1.10 настоящего Положения;

5) фитосанитарный сертификат содержит не заверенные уполномоченным органом, его выдавшим, изменения или дополнения;

6) фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, которая запрещена к ввозу, оформлен после введения такого запрета государством-членом, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления, либо после даты (истечения определенного периода), предусмотренной решением о введении такого запрета.

Следовательно, основания для признания фитосанитарного сертификата недействительным или поддельным исчерпывающим образом установлены в Решении № 318.

Из материалов дела следует, что основания недействительности фитосанитарного сертификата, указанные выше, таможенным органом не выявлены.

При таких обстоятельствах, сама по себе отметка Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о запрете ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товара, не связанная с установлением указанных выше обстоятельств, не может служить основанием для признания фитосанитарного сертификата недействительным.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует событие вмененного правонарушения.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление таможенного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 37 Постановления Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10, п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

Постановление Кингисеппской  таможни от 03.08.2017 о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении  № 10218000-361/2017 признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья                                                                            Трощенко Е.И.