Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А48-9002/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело №А48 – 9002/2017

13 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2018

Полный текст решения изготовлен 13.03.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Верхнеокский кабельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302008, <...>) к Государственному учреждению - Управлению ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонному) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) о признании недействительным ненормативного акта (в части) и встречному заявлению Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Верхнеокский кабельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302008, <...> руб. финансовых санкций

при участии:

от ООО «Верхнеокский кабельный завод»

-

представитель ФИО2 (доверенность от 16.11.2017, паспорт)

от УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного)

-
главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 №03)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Верхнеокский кабельный завод» (далее – заявитель, ООО «ВКЗ», Общество, юридическое лицо) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонному) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2017 №067S19170002015 в части применения финансовой санкции в сумме 37 000 руб. и предложения уплатить финансовую санкцию в сумме 37 000 руб.

ООО «ВКЗ», не отрицая факт нарушения срока представления отчетности по форме СЗВ-М за июль 2017 года, ходатайствовало о применении смягчающих ответственность обстоятельств.

В письменном отзыве по делу УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонное) заявленное требование не признало, указало, что Общество представило отчетность по форма СЗВ-М за июль 2017 года 16.08.2017, что свидетельствует о правомерности привлечения к ответственности за нарушение срока предоставления отчетности, основания для уменьшения суммы штрафа также отсутствуют.

Одновременно пенсионным органом заявлено встречное требование о взыскании штрафа по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2017 №067S19170002015.

Встречное требование мотивировано несоблюдением п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и неисполнением требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.11.2017 №067S01170509370.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что первоначальное требование подлежит полному удовлетворению, а встречное - частному в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 16.08.2017 ООО «ВКЗ» представило в УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 76 застрахованных лиц за июль 2017 года.

19.09.2017 по факту нарушения предусмотренного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока предоставления сведений о застрахованных лицах должностным лицом пенсионного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S18170001880 (л.д.11), который направлен Обществу заказным письмом 20.09.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №8.

В возражениях на указанный акт юридическое лицо просило учесть смягчающие вину обстоятельства: совершение правонарушения впервые, нарушение срока предоставления отчетности на 1 день, отсутствие умысла (л.д.12).

17.10.2017 Заместителем начальника Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) ФИО4 в присутствии представителя Общества по доверенности от 16.10.2017 ФИО5 рассмотрены материалы проверки и принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2017 №067S19170002015 (далее – решение от 17.10.2017 №067S19170002015) (л.д.10), которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 38 000 руб.

Копия данного решения направлена в адрес ООО «ВКЗ» 18.10.2017, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений.

15.11.2017 Управлением направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.11.2017 №06S01170509370 (л.д.29).

Не согласившись с решением от 17.10.2017 №067S19170002015 ООО «ВКЗ» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п.2.3 ст.11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (ч.6 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (ч.11 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (ч.15 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч.17 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, и признается Обществом, отчетность за август 2017 года по форме СЗВ-М представлена в Управление ПФР 16.08.2017, то есть позже установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срока на один день.

Таким образом, юридическое лицо не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для своевременного исполнения обязанности по предоставлению отчетности, в связи с чем оно обоснованно привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу ч.3 ст.17 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П разъяснено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться положениями ст.114 НК РФ. Согласно пункту 3 данной нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), просрочка исполнения обязанности по предоставлению отчетности составила 1 день, отсутствуют негативные последствий для бюджета, размер назначенного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд признает несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении от 17.10.2017 №067S19170002015 и полагает возможным уменьшить его до 1 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, арбитражный суд признает решение Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) 17.10.2017 №067S19170002015 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части штрафа в сумме 37 000 руб., а требование о взыскании штрафа по указанному решению подлежащим удовлетворению в сумме 1 000 руб.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

Таким образом, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (п.42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017)).

В связи с частичным удовлетворением встреченного заявления государственная пошлина в силу ч.1 ст.110 АПК РФ, подп.2 п.2 ст.333.17, подп.1 п.1 ст.333.21, п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ в размере 53 руб. подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 206, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2017 №067S19170002015 недействительным в части начисления штрафа по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 37 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Верхнеокский кабельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302008, <...> руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать ООО «Верхнеокский кабельный завод» после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Верхнеокский кабельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302008, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) 1 000 руб. штрафа по требованию от 15.11.2017 №067S01170509370 за июль 2017г.

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Исполнительный лист выдать Государственному учреждению - Управлению ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонному) после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Верхнеокский кабельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302008, <...>) в доход федерального бюджета 53 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать ИФНС России по г. Орлу после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.И. Капишникова