Постановление от 28 декабря 2023 г. по делу № А84-11241/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-11241/2022
г. Калуга
28 декабря 2023


Судья Арбитражного суда Центрального округа Леонова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 по делу № А84-11241/2022,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - административный орган, Севгосстройнадзор) о назначении административного наказания от 08.12.2022 № 92-01-115-080401-37-0104/2022, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., а также прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.03.2023 оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023, отказано в признании постановления незаконным и в его отмене, по требованиям о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено.

ГКУ ГС "ЕДКС" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Из материалов дела следует, что на основании решения Севгосстройнадзора о проведении выездной проверки от 12.07.2022 № 92-02-115-010401-53, заинтересованным лицом в период с 25.07.2022 по 05.08.2022 была проведена выездная проверка в отношении заказчика - Государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства".

В ходе проведения проверки, установлено, что в период с 11.10.2021 (дата прекращения действия приказа ГКУ ГС "ЕДКС" № 66 от 30.04.2021 "Об осуществлении строительного контроля") по 05.08.2022 ГКУ ГС "ЕДКС" допущено выполнение работ без организации строительного контроля, в том числе привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Таким образом, ГКУ ГС "ЕДКС" на объекте капитального строительства: "Детский сад в поселке Кача (модульный)" не обеспечивается проведение в процессе строительства строительного контроля, чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ.

Указанные факты нашли свое отражение в акте выездной проверки № 92-02-115-010401-53 от 12.07.2022.

11.08.2022 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в отсутствие уполномоченного представителя ГКУ ГС "ЕДКС" был составлен протокол об административном правонарушении № 92-02-115-060401-53-37.

08.12.2022 заместителем начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 92-01-115-080401-37-0104/2022, которым ГКУ ГС "ЕДКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 53 ГрадК РФ устанавливает, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 ГрадК РФ предусмотрено, что в процессе строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что согласно государственному контракту № 24-СМР/2020 заказчиком объекта капитального строительства (ОКС): "Детский сад в поселке Кача (модульный)" является ГКУ ГС "ЕДКС", подрядчиком - ООО "Антей СтройИнвест"

Согласно подпункта "б" пункта 5.2.2 и подпункта 5.2.4 контракта заказчик обязан предоставить подрядчику документ о назначении своего ответственного представителя строительного контроля и осуществлять строительный контроль, в том числе, через заключение договора на услуги по строительному контролю и авторскому надзору с соответствующими организациями.

24.06.2019 между Департаментом капстроительства Севастополя и ГКУ ГС "ЕДКС" заключено соглашение № 1/КВ о передаче полномочий госзаказчика по заключению и исполнению от имени города Севастополя госконтрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя бюджетных инвестиций в форме капвложений в объекты госсобственности г. Севастополя.

На ведение авторского надзора ГКУ ГС "ЕДКС" заключало государственные контракты: 11.12.2020 с АО "Севастопольстройпроект" № 14АН/3/2020 (расторгнут 14.04.2021), 25.05.2021 с ИП ФИО1 (расторгнут 01.08.2022);

На осуществление строительного контроля со стороны заказчика ГКУ ГС "ЕДКС" издан приказ № 66 от 30.04.2021, по которому за ФИО2 закреплен строительный контроль по вышеназванному ОКС, но приказом № 175 от 11.10.2021 ранее изданные приказы о строительном контроле отменены.

Заявитель полагает, что в его действиях нет состава административного правонарушения, так как строительный контроль осуществлялся ГАУ "Севстройконтроль", с которым 04.10.2022 заявитель заключил государственный контракт № 33-ОК/Б/2022 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля вышеназванного ОКС.

Между тем госконтракт № 33-ОК/Б/2022 от 04.10.2022 заключен почти через год после отмены заявителем своего приказа о возложении обязанности по строительному контролю на своего работника ФИО2

При этом на момент проведения регионального государственного строительного надзора (с 25.07.2022 по 05.08.2022) и составления протокола об административном правонарушении (11.08.2022) названый контракт заключен не был.

Таким образом заявитель являясь заказчиком строительства ОКС в проверяемый надзорным органом период не осуществлял строительный контроль.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях государственного казенного учреждения "Единая дирекция капитального строительства" события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом при назначении наказания учтены фактические обстоятельства дела, с учетом чего в качестве административного наказания назначен штраф ниже нижнего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, штраф снижен в два раза со 100 000 до 50 000 рублей.

Обстоятельств, позволяющих на основании части 4 статьи 2.1 и статьи 2.9 КоАП РФ освободить заявителя от административной ответственности, не установлено.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 по делу № А84-11241/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Леонова