Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А31-3073/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-3073/2022


г. Кострома «09» февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 11.03.2022 № 06-29-2022 о назначении административного наказания,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.12.2022 (до перерыва);

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 5,

установил:

стороны поддержали свои доводы.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

После перерыва явку в суд обеспечил только представитель Государственной жилищной инспекции Костромской области.

Определением от 18.05.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А31-605/2022.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – МКД).

В период с 14.01.2022 по 19.01.2022 ГЖИ по Костромской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению МКД.

В ходе проверки установлено, что МКД № 13 - 5-ти этажный, 1-но подъездный, бывшее общежитие коридорного типа, материал стен кирпич, год постройки 1975. МКД подключен к центральному отоплению.

Между ООО «Комфортные условия» и ООО «Техэнерго» заключен договор на выполнение работ по аварийному обслуживанию общего имущества в многоквартирных домах от 17.09.2021.

Из письменных объяснений жителя квартиры № 83 следует, что 12.12.2021 произошла течь трубопровода отопления в квартире № 83. По номеру телефона аварийно-диспетчерской службы (4942) 50-27-61 была вызвана аварийная бригада, которая по приезду 12.12.2021 в 13.30 выявила протекание трубопровода отопления в квартире № 83 и отключила стояк отопления, проходящий в квартире № 83. Из пояснений жителя квартиры № 83 в период с 13 по 15 декабря 2021 года неоднократно производились звонки в ООО «Комфортные условия» по телефону <***> с требованием провести замену трубопровода отопления в квартире и возобновить подачу теплоснабжения. 15.12.2021 примерно в 09.30 часов приехали слесаря из ООО «Комфортные условия» устранили неисправность и с 11.30 часов 15.12.2021 отопление было восстановлено.

Таким образом, отопление в квартире № 83 отсутствовало с 13.30 часов 12.12.2021 до 11.30 часов 15.12.2021.

По результатам проверки Инспекция пришла к выводу, что Общество, являющееся ответственным лицом за организацию работы по содержанию внутридомового инженерного оборудования теплоснабжения в МКД, в нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), не организовало и не провело совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку факта отсутствия коммунальной услуги отопления с составлением соответствующего акта проверки, не осуществило контроль качества коммунального ресурса, а также непрерывность его подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Кроме того, Общество не организовало надлежащим образом работу по обеспечению бесперебойного предоставления коммунальной услуги отопления в отопительный период, превышена допустимая продолжительность перерыва отопления в сентябре, октябре 2021 года в МКД - не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

27.01.2022 должностное лицо Инспекции составило в отношении Общества протокол № 06-29 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

11.03.2022 должностное лицо Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление № 06-29-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В представленном отзыве Инспекция считает требования не подлежащими удовлетворению, указывая на техническую ошибку, допущенную в протоколе об административном правонарушении.

Изучив представленные доказательства и выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 31(1) Правил № 354 управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, обязана принимать в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя (подпункт «в»); осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения (подпункт «г»).

В силу пункта 105 Правил № 354 при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (далее - аварийно-диспетчерская служба).

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время (пункт 108 Правил № 354).

Пунктом 14 приложения № 1 к Правилам № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Судом установлено и материалами дела подтверждено нарушение заявителем вышеприведенных норм жилищного законодательства, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума № 2) аналогичным образом разъяснил, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта, согласно которому административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания отражено, что Общество не организовало и не провело совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку факта отсутствия коммунальной услуги отопления с составлением соответствующего акта проверки, не осуществило контроль качества коммунального ресурса, а также непрерывность его подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Кроме того, Общество не организовало надлежащим образом работу по обеспечению бесперебойного предоставления коммунальной услуги отопления в отопительный период, превышена допустимая продолжительность перерыва отопления в декабре 2021 года в МКД - не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

В рассматриваемом случае вмененное заявителю правонарушение длящимся не является. Данное правонарушение было окончено 12.12.2021.

Следовательно, на момент вынесения 11.03.2022 оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ истек.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

Доводы и аргументы ответчика об обратном признаются судом несостоятельными и подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума № 2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 11.03.2022 № 06-29-2022 о назначении административного наказания признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин