Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А84-7159/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7159/2023
26 октября 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2023 г.

Полный текст решения составлен 26 октября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Муссон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.08.2022,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.

акционерное общество «Муссон» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:763 в собственность без проведения торгов за плату, которое оформлено письмом от 05.04.2023 № ГУ-ис-3852/23; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу вручить АО «Муссон», подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:763, площадью 36 396 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность без проведения торгов за плату.

По мнению заявителя, отказ в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:763, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, заявитель является собственником объекта недвижимости (недвижимого имущества), расположенного на данном земельном участке, выводы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем объекта, не соответствуют действительности.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела было извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

АО «Муссон» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости – спортивный комплекс, общей площадью 10 815.4 кв. м., кадастровый номер 91:02:003001:249; корпус 5А - ДОК, общей площадью 2 509.9 кв. м, кадастровый номер 91:02:003001:260.

Право собственности на указанные объекты подтверждается приказами Фонда государственного имущества Украины от 01.04.1996 № 38-АТ, от 11.09.1998 № 1749, и прилагаемым к ним перечнем имущества, в котором данные объекты с КН 91:02:003001:249 и КН 91:02:003001:260 значатся под номерами 5 и 8, а также выписками из ЕГРН.

Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 36 396 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:763, являющейся собственностью города федерального значения Севастополь, земельный участок расположен по адресу: <...>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской их ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:763 площадью 36 396 кв. м. поставлен на кадастровый учет и находится в пользовании АО «Муссон» на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от 23.10.2001 П-КМ № 002404 зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей 25.10.2001 за № 1175.

АО «Муссон» 29.03.2023 обратилось в ДИЗО с заявлением (подано через МФЦ) о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:763, в связи с нахождением на нем объекта недвижимости.

Письмом от 05.04.2023 № ГУ-исх.-3852/23 Департаментом было отказано АО «Муссон» в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» на основании подпункта 4 пункта 2.9 Регламента – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с указанным решением, АО «Муссон» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения предпринимателя и представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка в связи с нахождением на данном земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости. Право собственности заявителя на данный объект сторонами не оспаривается.

Из текста оспариваемого решения госоргана следует, что на испрашиваемом земельном участке с КН 91:02:003001:763 расположено вооружение с КН 91:00:000000:177, не указанное заявителем в заявлении и принадлежащее третьему лицу, без какой-либо конкретизации, кому именно.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН сооружение с КН 91:00:000000:177 не имеет координат границ. Следовательно, определить точное местоположение и границы сооружения с КН 91:00:000000:177, не представляется возможным.

Согласно выписки из ЕГРН от 22.03.2019 г. № 91/ИСХ/19-51046, в границах земельного участка с КН 91:02:003001:763 расположены три объекта 91:02:003001:249 (спортивный комплекс), 91:02:003001:260 (здание, корпус 5 А ДОК), 91:02:003001:264 (сооружение резервуар).

Относительно объекта с КН 91:02:003001:264 (сооружение резервуар), заявитель письмом от 31.05.2022 г. исх. № 166 обратился в Севреестр с просьбой исключить данный объект из ЕГРН, поскольку такой объект фактически отсутствует в границах земельного участка с КН 91:02:003001:763.

В своем ответе Севреестр подтверждает факт ошибочного включения в ЕГРН сведений о нахождении объекта с КН 91:02:003001:264 в границах земельного участка с КН 91:02:003001:763. Кроме того, подтверждает факт исключения объекта с КН 91:02:003001:264 и связи его с земельным участком с КН 91:02:003001:763, начиная с 28.06.2022 г.

30.05.2022 заявителем был направлен запрос в ГУП С «Водоканал» (исх. № 162) для получения подтверждающей (или опровергающей) информации, относительно того, действительно ли сооружение с КН 91:00:000000:177 (которое не имеет координат) расположено в границах земельного участка с КН 91:02:003001:141.

На запрос заявителя, от ГУПС «Водоканал» поступил ответ (исх. № 5/2- 13841 от 12.07.2022 г.), в котором ГУПС «Водоканал» подтверждает факт расположения сооружения с КН 91:00:000000:177 в границах земельного участка с КН 91:02:003001:141 и нахождения его в хозяйственном ведении коммунального предприятия.

Кроме того, указанное обстоятельство также подтверждается и имеющейся в распоряжении общества выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с КН 91:02:003001:141, из которой следует, что в его границах расположено в том числе и сооружение с КН 91:00:000000:177.

Департаментом в материалы дела не представлено, равно как и доказательств того, что на земельный участок имеются права иных лиц, а также то, что он изъят или ограничен в обороте.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента, а также иные обстоятельства ограничивающие право заявителя на выкуп земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001: 763.

Приведенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение, оформленное в виде письма от 05.04.2023 № ГУ-исх-3852/23, принято Департаментом без достаточных оснований и достоверных доказательств.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано, в материалы дела доказательств наличия оснований, приведенных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и препятствующих заявителю в приобретении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001: 763 в собственность без проведения торгов, Департаментом не предоставлено.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, изложенного в письме от 05.04.2023 № ГУ-исх-3852/23, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованный и, безусловно, нарушающий права и законные интересы АО «Муссон» в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требование акционерного общества «Муссон» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 1205.04.2023 № ГУ-исх-3852/23 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:763 в собственность без проведения торгов за плату, подлежит удовлетворению.

Российской Федерации и требования АО «Муссон», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом положений ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР действия по оказанию государственной услуги, а именно подготовить проект договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:763, площадью 36 396 кв. м, расположенного по адресу: <...>, и направить проект договора купли-продажи данного земельного участка АО «Муссон» для подписания.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

требование акционерного общества «Муссон» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов» оформленное письмом от 05.04.2023 № ГУ-исх-3852/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Муссон» путем подготовки проекта договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:763, площадью 36 396 кв. м, расположенного по адресу: <...>, и направления проекта договора купли-продажи данного земельного участка АО «Муссон» для подписания.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

О.В. Минько