Решение от 28 января 2020 г. по делу № А56-86154/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86154/2019
28 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Товарищество собственников жилья «Морской дом»

заинтересованное лицо Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Фрегат»

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 19.11.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 23.12.2019,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 13.01.2019

установил:

Товарищество собственников жилья «Морской дом» (далее – Товарищество, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 13.05.2019 №15-03-8413/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Фрегат» (далее – Общество).

В судебном заседании представители ТСЖ и Общества поддержали заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Комитетом Обществу выдано предписание от 13.05.2019 №15-03-8413/19 о демонтаже во исполнение пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» рекламной конструкции (крышная установка), установленной и (или) эксплуатируемой по адресу: Санкт-Петербург, Мичуринская улица, дом 1, литера А без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов.

Согласно части 5 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.1 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

Ранее предписание выдавалось собственнику рекламной конструкции, однако последним не исполнено, в связи с чем Комитетом выдано предписание ТСЖ.

01.10.2011 между ТСЖ и Обществом заключен договор №31/08-БД на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по спорному адресу.

На основании договора 30.12.2011 Комитетом Обществу выдано разрешение на установку рекламной конструкции.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписание, ТСЖ ссылается на имеющееся разрешение на установку рекламной конструкции.

Согласно статье 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела №А56-50252/2018 суды пришли к следующим выводам.

Общество является владельцем рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществлена на основании разрешения от 30.12.2011 №7174, действительного до окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в качестве которого выступает договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01.10.2011 №30/08-БД, заключенный между Общество и ТСЖ "Морской Дом".

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона (в редакции Федеральных законов от 21.07.2007 N 193-ФЗ и от 27.09.2009 N 228-ФЗ) действовавшей в момент выдачи разрешения от 30.12.2011 №7174 договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Учитывая, что предельный срок, установленный пунктом 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ не мог быть изменен соглашением сторон, суд приходит к выводу о том, что при выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, срок ее установки не мог рассматриваться как превышающий 5 лет.

Соответственно выданное на период действия договора разрешение от 30.12.2011 №7174 прекратило свое действие по истечении указанного пятилетнего срока.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом от 07.05.2013 №98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 98-ФЗ) в Закон №38-ФЗ внесены изменения, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций, в том числе в части увеличения предельных сроков на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Данный закон вступил в силу с 08.05.2013 и прямого указания на обратную силу к отношениям, возникшим из ранее заключенных договоров, не содержал.

Следовательно действие данного закона нельзя распространить на отношения сторон по договору от 01.10.2011 №30/08-БД.

На основании изложенного, срок действия разрешения на установку рекламной конструкции истек; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.