Постановление от 10 июня 2020 г. по делу № А50-26980/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2014/20

Екатеринбург

10 июня 2020 г.


Дело № А50-26980/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Гусева О. Г., Вдовина Ю. В.

рассмотрел судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – ООО «Партнер», общество) на решение Арбитражного суда Пермского края от 02.10.2019 по делу № А50-26980/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

ООО «Партнер» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - инспекция) № 5817л от 12.07.2019.

Решением суда первой инстанции от 02.10.2019 (судья Седлерова С.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 (судьи Муравьева Е.Ю., Варакса Н.В., Трефилова Е.М.) решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае проведение собрания для утверждения тарифа не требовалось, так как подписав договор управления, собственники квартир дали согласие на установленные договором тарифы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме; данный тариф не превышает минимальный тариф за содержание жилья, установленный Постановлением Администрации городского округа «Город Губаха» от 10.06.2019 № 627 (17,20 рублей); 25.01.2019 собственники многоквартирного дома приняли решение по управлению многоквартирным домом ООО «Партнер»; 27.10.2019 на основании предписания проведено общее собрание, на котором принято решение о применении тарифа - 13,98 рублей; выдавая предписание об изменении тарифа, Инспекция вышла за пределы своих полномочий; предписание является незаконным и нарушает права собственников многоквартирного дома и управляющей компании.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.06.2019 с целью проверки фактов нарушений лицензионных требований, изложенных в обращении от 16.05.2019 года № СЭД-45-15-10-5479кл и.о. заместителя начальника Инспекции Винокуровой М.Л. вынесено распоряжение № 5817л о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении общества с ограниченной ответственностью «Партнер». Срок проведения проверки установлен с 18 июня 2019 года по 15 июля 2019 года (20 рабочих дней).

Задачей проверки являлась проверка соблюдения ООО «Партнер» лицензионных требований, определенных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, в части установления размера платы за содержание жилого помещения за период с марта по май 2019 г. в многоквартирном доме по адресу: 618250, г. Губаха, р.п. Углеуральский, ул. Дружбы, д. 1.

В ходе проверки Инспекцией были выявлены нарушения положений части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ, а именно: ООО «Партнер» в платежных документах за март, апрель, май 2019 года использует размер платы за содержание жилого помещения, не установленный решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, не установленный органом местного самоуправления.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12 июля 2019 года № 5817л.

12 июля 2019 года заявителю выдано предписание № 5817л, в соответствии с которым обществу в срок до 31.10.2019 предписано инициировать проведение общего собрания собственников по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в последующие расчетные периоды применять размер платы, установленный решением общего собрания, в отсутствие принятого решения в последующие расчетные периоды применять размер платы, установленный постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от 10.06.2019 года № 627, в соответствии с частью 7 статьи 156, частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и представить в Инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности требований административного органа.

Оставляя судебный акт без изменения, апелляционная инстанция также пришла к выводу о законности действий инспекции .

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, считает их законными и обоснованными.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края), оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ).

Из анализа вышеприведенных положений следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников законодательством определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

В оспариваемом предписании обществу вменено неисполнение приведенных выше требований нормативных актов в сфере жилищного законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Партнер», осуществляющее управление многоквартирным домом № 1 по улице Дружбы пгт Углеуральский в г. Губаха Пермского края на основании решения общего собрания собственников (протокол № 1 от 24.01.2019), в платежных документах за март, апрель, май 2019 года использует размер платы за содержание жилого помещения, не установленный решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, не установленный органом местного самоуправления.

Так, в материалы дела представлен протокол № 1 общего собрания собственников (в форме очно-заочного голосования) от 24.01.2019, в соответствии с которым на повестку дня были поставлены следующие вопросы: 1. Выбор председателя собрания; 2. Выбор секретаря собрания; 3. Выбор счетной комиссии; 4. О расторжении договора управления с управляющей организацией ООО УК «Ваш дом» с 01.02.2019; 5. О заключении договора управления с управляющей организацией ООО «Партнер» с 01.02.2019; 6. Об уполномочии в получении технической и иной документации на многоквартирный дом от управляющей организации ООО УК «Ваш дом»; 7. Об определении места хранения протоколов и решений собственников.

25 января 2019 года на основании решения общего собрания собственников помещений заключен договор управления многоквартирным домом № 1 по улице Дружбы пгт Углеуральский в г. Губаха Пермского края.

Перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и их стоимость отражены в приложении № 1 к договору управления. Согласно указанного перечня стоимость работ и услуг составляет 13,98 руб. /кв. м.

Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, которыми подтверждается, что общим собранием собственников помещений устанавливались тарифы на содержание жилого помещения. Применение обществом тарифа в размере 13,98 руб. /кв. м за предоставленные услуги по содержанию и ремонту помещений в период за март, апрель, май 2019 года неправомерно.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, руководствуясь положениями вышеназванных норм, суды правомерно исходили из того, что действия заявителя по применению в спорный период размера платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в доме № 1 по улице Дружбы пгт Углеуральский в г. Губаха Пермского края, который не был утвержден решением общего собрания собственников помещений в доме и не был установлен органом местного самоуправления, являются неправомерными.

Предписание, выданное обществу с целью устранения данного нарушения, судами обоснованно признано соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы общества.

Довод общества о том, что согласование тарифа предполагалась дачей согласия собственников на заключение договора, судом кассационной инстанции не принимается, поскольку установленный порядок фиксации волеизъявления участников собрания не был соблюден. Из протокола № 1 от 24.01.2019 не следует, что на повестку дня был поставлен вопрос об утверждении условий договора, в частности платы за содержание жилого помещения.

Действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного установления (изменения) управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Факт выявленных в ходе проверки нарушений, послуживший основанием для вынесения оспариваемого предписания, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки от 12.07.2019 и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, требования которого направлены на устранение выявленных нарушений.

Сам по себе факт того, что применяемый обществом тариф не превышает минимальный тариф за содержание жилья, установленный Постановлением Администрации городского округа «Город Губаха» от 10.06.2019 № 627 (17,20 рублей), не подтверждает правомерности действий общества по применению тарифа, не установленного решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и не установленного органом местного самоуправления.

Таким образом, общество не вправе было применять иной, не утвержденный решением общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме размер платы за содержание жилья и текущий ремонт.

Ссылка общества на протокол общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме от 27.10.2019, в соответствии с которым принято решение о применении тарифа - 13,98 рублей, незаконность предписания также не подтверждает, а свидетельствует лишь о принятии мер по его исполнению.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем положений действующего законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены судебных актов.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 02.10.2019 по делу № А50-26980/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Партнер» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи О.Г. Гусев


Ю.В. Вдовин