Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А26-8131/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8131/2024
город Петрозаводск
18 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Сулажгорская усадьба"

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании действий незаконными,

при участии представителей:

заявителя, Товарищества собственников жилья «Сулажгорская усадьба» - ФИО1, председатель, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 08.09.2024 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО2, представитель, доверенность от 25.10.2022 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта - к участию в деле не допущен, как не подтвердивший наличие высшего юридического образования по правилам части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – ФИО3, представитель, доверенность № 35/2023 от 08.11.2023 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,



установил:

Товарищество собственников жилья «Сулажгорская усадьба» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185013, <...>) (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, министерство) о признании незаконными действий, направленных на исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, а также направлении Товариществу собственников жилья «Сулажгорская усадьба» требования о расторжении договора аренды от 26.06.2023 года № 45-м/01. По мнению заявителя, действия Министерства не соответствуют Определению Арбитражного суда Республики Карелия от 12 декабря 2023 года по делу № А26-8372/2019 о повороте исполнения судебного акта. Положениями законодательства требования не обоснованы.

Ответчик, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Товариществу в удовлетворении заявления.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что действия Министерства, выражаются в направлении Товариществу письма 14.06.2024 года № 13701/12.4-21 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 26.06.2023 года № 45-м/01.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании Товарищество обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:01:0200127 общей площадью 1 250 кв.м., расположенного по адресу: город Петрозаводск, категорией земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание (3.1).

Распоряжением Министерства от 17.08.2018 года № 1949-м/20р утверждена схема, предварительно согласовано предоставление в аренду Товариществу земельного участка в случае обеспечения проведения работ по образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

В соответствии с указанным распоряжением земельный участок 29.09.2018 года поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 10:01:0200127:1520.

В рамках дела № А26-8372/2019 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Товариществу собственников жилья "Сулажгорская усадьба" об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск.

Применив положения статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 1, пункта 3 статьи 41, пункта 5 части 2 статьи 14, части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приняв во внимание письмо Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 03.10.2018 года № 325/2-18/УОКН-и, установив отсутствие правовых оснований для постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка на момент рассмотрения спора, отсутствие правового регулирования снятия с кадастрового учета земельного участка, Арбитражный суд Республики Карелия решением от 13 февраля 2020 года, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 года исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия удовлетворил, из Единого государственного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, город Петрозаводск исключены.

Постановлением Арбитражного суда Северо - Западного округа от 14 сентября 2020 года решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.02.2020 года и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 года по делу № А26-8372/2019 отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 12 декабря 2023 года по делу № А26-8372/2019 осуществлен поворот исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020 года по делу № А26-8372/2019; восстановлен на кадастровом учёте земельный участок с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенный по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск.

Кроме того, в раках дела № А26-3293/2022 Товарищество собственников жилья "Сулажгорская усадьба" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконными действий Министерства и Управления Росреестра по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, а также об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов Товарищества путем совершения действий по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений об этом участке и об обязании Управления Росреестра восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения об участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2022 года заявленные требования Товарищества удовлетворены. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 года данное решение оставлено без изменения.

Арбитражный суд Северо – Западного округа Постановлением от 21.06.2023 года решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2022 года и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 года по делу № А26-3293/2022 отменил. В удовлетворении заявления отказать.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2023 года № 307-ЭС23-16917 по делу № А26-3293/2022 отказано Товариществу собственников жилья "Сулажгорская усадьба" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

14 июня 2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия направило в адрес Товарищества собственников жилья «Сулажгорская усадьба» письмо № 13701/12.4-21, в котором указало, что в связи с вступившим в законную силу Постановлением Арбитражного суда Северо – Западного округа от 21.06.2023 года, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0200127:1520 подлежит снятию с кадастрового учета, договор аренды земельного участка (от 23.06.2023 года № 45-м/01) подлежит расторжению, в связи с чем направило Товариществу два экземпляра дополнительного соглашения к договору аренды.

Товарищество собственников жилья «Сулажгорская усадьба» полагая, что действия Министерства нарушают его права и законные интересы обратилось в суд с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, направленные на исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520, расположенном по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, а также направленные на расторжение договора аренды от 26.06.2023 года № 45-м/01.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980- ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 года № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016 года.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконными действий Министерства, Товарищество по сути оспаривает письмо Министерства от 14.06.2024 года № 13701/12.4-21.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для предъявления заявления об оспаривании ненормативных актов и действий должностных лиц необходимо наличие следующих условий: спор должен носить экономический характер. Следовательно, акт государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа, а также действия должностных лиц должны затрагивать права юридического лица или гражданина - предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности; участниками названной категории споров являются: в качестве истцов - организации и граждане - предприниматели; в качестве ответчиков - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), а также иные органы и должностные лица; оспариваемые действия и ненормативный акт должны быть адресованы конкретному лицу или группе лиц, содержать обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушать права и законные интересы этих лиц.

Таким образом, оспариваемый акт и действия должностных лиц должны быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта или действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным актом или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия ответчика, выраженного в письме от 14.06.2024 года, в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), регулирующей вопросы производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания указанного письма усматривается, что оно не содержит властно - распорядительных предписаний, не возлагает на заявителя каких - либо обязанностей, неисполнение которых влечет наступление неблагоприятных правовых последствий, а является по своей правовой природе досудебное претензией.

Доказательств, совершения Министерством конкретных действий, ущемляющих права заявителя, последним в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено. Равно, как и не указано на соответствие, каким нормам права суд должен проверить действия ответчика.

Таким образом, письмо ответчика не содержит властных предписаний по обязательному исполнению требований, содержащихся в нем, и не является, по своей форме, обязательным к исполнению тем лицом, которому оно адресовано (принято не в форме распоряжения, или иного ненормативного акта), не является ненормативным правовым актом и не влечет каких - либо правовых последствий.

Кроме того, суд находит необходимым отметить, что в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 года № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель вправе отказаться от договора аренды.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 года № 16 "О свободе договора и ее пределах" пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Заявителем не представлено доказательств того, что Министерство направляло в его адрес уведомление о расторжении договора. Исходя из буквального толкования письма Министерства от 14.06.2024 года, Товариществу предложено подписать дополнительное соглашение к договору аренды.

Суд в рамках рассмотрения дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе препятствовать какой – либо из сторон в осуществлении ею гражданко – правовых сделок.

Как указывал суд выше, по своей правовой природе письмо Министерства от 14.06.2024 года является досудебное претензией, направляемой стороне договора в порядке статей 450.1, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что у Товарищества отсутствует право требования признания незаконным действий ответчика, в связи с отсутствием нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми действиями.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд считает заявление Товарищества собственников жилья «Сулажгорская усадьба» необоснованным и в его удовлетворении отказывает.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением заявления, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников недвижимости «Сулажгорская усадьба» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.