Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А53-3186/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3186/23
28 августа 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Севкавэлектроремонт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Саратовской таможне

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 31.05.2022 г. № 21,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 25.05.2023,



установил:

Открытое акционерное общество «Севкавэлектроремонт» (далее по тексту - ООО «СКЭР») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными постановления Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-835/2022 от 19.01.2023 года, представления № 04-02-14/00806 от 20.01.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества вменяемого ему правонарушения.

Саратовская таможня представила отзыв на заявление, в котором возражала против удовлетворения требований общества, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта.

В заседании суда представитель заявителя требования поддержал.

В заседании суда представитель таможни возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.05.2022 Саратовской таможней было остановлено грузовое транспортное средство «VOLVO» регистрационный знак 257WHZ13 с прицепом «SCHMITZ» регистрационный знак 13ААN13 под управлением водителя ФИО4, следующее из Российской Федерации в направлении Республики Казахстан. Указанное подтверждено актом об остановке автомобильного транспортного средства № 170522/10413000/00000298 от 17.05.2022 года.

Согласно международной транспортной накладной CMR от 16.05.2022 № 0022202 указанным транспортным средством осуществлялся вывоз с территории Российской Федерации товара – «Якорь генератора» ГП-5200-375 в количестве 1 штуки. Отправитель товара – ОАО «СКЭР», получатель товара – АО «АрселорМиттал Темиртау». Место разгрузки – <...>.

Согласно заключению отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Саратовской таможни товар – «Якорь генератора» классифицируется в субпозиции 8503 00 ТН ВЭД ЕАЭС.

Президентом Российской Федерации издан Указ от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (далее – Указ № 100).

Данным указом до 31.12.2025 года определены специальные экономические меры, в том числе ограничение на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации (пп. «б» п. 1 Указа № 100).

Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению особенностей применения мер, предусмотренных Указом, в отношении некоторых видов продукции и (или) сырья, а также в отношении отдельных юридических лиц и (или) физических лиц (п. 3 Указа № 100).

Для реализации Указа № 100 постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 (ред. от 17.03.2022, 11.05.2022, 30.06.2022, 06.10.2022, от 02.11.2022) «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» установлен разрешительный порядок вывоза (ограничение на вывоз) за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных категорий товаров.

Более того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства российской Федерации от 09.03.2022 № 312) определен перечень товаров (Приложения 1-6), в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Товарная позиция 8503 00 ТН ВЭД ЕАЭС включена в Перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 (Приложение № 3).

в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 предусмотренная постановлением мера не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, для осуществления беспрепятственного вывоза с территории Российской Федерации товара российского происхождения, попадающего под действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312, необходимо сопровождение груза сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

На товар - «Якорь генератора ГП-5200-375» перевозчиком и иным уполномоченным лицом при его вывозе с территории Российской Федерации в ходе таможенного контроля, сертификат происхождения и иные разрешительные документы на вывоз представлены не были.

Учитывая изложенное, вывоз товара - «Якорь генератора ГП-5200-375», код 8503 00 ТН ВЭД ЕАЭС, в грузовом автотранспортном средстве «VOLVO» регистрационный знак 257WHZ13 с прицепом «SCHMITZ» регистрационный знак 13AANI3 по международной товарно-транспортной накладной (СMR) от 16.05.2022 № 0022202, из Российской Федерации в Республику Казахстан осуществлялся с несоблюдением ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312.

На основании вышеизложенного Саратовской таможней был сделан вывод о том, что ОАО «СКЭР» в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 и постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 совершило действия, направленные на фактическое перемещение (убытие) 17.05.2022 из Российской Федерации в Республику Казахстан через контрольный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации МАПП «Озинки» товара - «Якорь генератора ГП-5200-375», страна происхождения - Российская Федерация, код ТН ВЭД ЕАЭС - 850300, без сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 или иного сертификата, подтверждающего российское происхождение товара.

В связи с этим постановлением Саратовской таможни от 19.01.2023 года ОАО «СКЭР» было привлечено к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Более того, 20.01.2023 года Саратовской таможней было вынесено представление № 04-02-14/00806 об устранении ОАО «СКЭР» причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

ОАО «СКЭР» не согласилось в вышеуказанными постановлением и представлением, что и явилось основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд пришел к следующим выводам.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Данная норма является бланкетной и отсылает к нормативным актам, устанавливающим запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Как указано выше, в период вывоза спорного товара действовали запреты и ограничения, установленные Указом Президента от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации».

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение № 3 к постановлению, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз (далее – Постановление от 09.03.2022 № 312).

Приложением № 3 к Постановлению от 09.03.2022 № 312 определен перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза.

Как указано выше, товарная позиция 8503 00 ТН ВЭД ЕЛЭС включена в Перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 (Приложение № 3).

Таким образом, вывоз спорного товара с территории Российской Федерации должен был осуществляться на основании разрешения на вывоз, выданного Министерством промышленности Российской Федерации.

Как следует из международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 16.05.2022 № 0022202, отправителем товара является ОАО «СКЭР», что подтверждается также и графой № 22 CMR.

Таким образом, ОАО «СКЭР» обязано было принять меры по исполнению Указа Президента от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации».

Однако таких мер обществом принято не было, что заявителем по существу и не отрицается.

Как указано выше, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 предусмотренная постановлением мера не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

ОАО «СКЭР» представило в Саратовскую таможню сертификат происхождения товара СТ-1 № RURU 2599216, выданный 26.05.2022 года.

Между тем, остановка автомобиля с товаром произошла 17.05.2022.

Таким образом, сертификат происхождения, выданный 26.05.2022, не может относиться к спорному товару, перевозимому 17.05.2022 года.

А, следовательно, п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 в данном случае не применим.

Доводы заявителя о том, что он не является грузоотправителем и не был участником международного договора купли-продажи, заключенного с казахстанской стороной, судом отклоняются ввиду следующего.

Как свидетельствует заявитель, между ОАО «СКЭР» (исполнитель) и ООО «Фирма «ОРРО» (заказчик) 01.06.2021 был заключен договор № 26/М21, по условиям которого исполнитель обязуется выполнить, а заказчик принять и оплатить работы по ремонту якоря генератора типа ГП-5200-375, 5200 кВт, 750 В, 375 об/мин согласно условиям договора и Приложения № 1 (Спецификация №1) к договору (п. 1.1 договора).

Факт выполнения работ по данному договору подтвержден актом сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 11.05.2022.

По окончанию ремонта товар подлежал возврату заказчику – ООО «Фирма «ОРРО». Как свидетельствует заявитель на основании доверенности от 16.05.2022 товар был передан водителю автомобиля «VOLVO» регистрационный знак 257WHZI3 ФИО5 Заявитель настаивает на том, что заказчиком международной перевозки выступало ООО «Фирма «ОРРО». В обоснование данных доводов заявитель ссылается на заявку на осуществление международной перевозки 1468 от 11.05.2022 и письмо ООО «Фирма «ОРРО» № 222-058 от 02.12.2022, в котором говориться о том, что ООО «Фирма «ОРРО» осуществляло перевозку якоря генератора ГП-5200-375 по CMR 0022202 от 16.05.2022 самостоятельно без участия ОАО «СКЭР». Перевозка осуществлялась силами и за счет ООО «Фирма «ОРРО».

Между тем, документом, которым оформляется международная перевозка, является международная транспортная накладная.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международная товарно-транспортная накладная – это документ, предусмотренный Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года или иным международным договором Российской Федерации, содержащий в том числе информацию о перевозимом грузе, его грузоотправителе и грузополучателе, перевозчике и транспортном средстве, выполняющем перевозку, а также о местах его погрузки и разгрузки.

В международной транспортной накладной CMR от 16.05.2022 № 0022202 грузоотправителем указано ОАО «СКЭР».

В графе 22 накладной «Прибытие на погрузку» также стоит печать ОАО «СКЭР».

Разумных объяснений тому обстоятельству, почему, не являясь участником международных отношений, общество совершило действия по оформлению данной международной транспортной накладной, ОАО суду не дано.

Доводы представителя ОАО «СКЭР» о том, что общество действовало по поручению ООО «Фирма «ОРРО», судом отклоняются, поскольку ни договора поручительства, ни, собственно, самого поручения от ООО «Фирма «ОРРО» заявитель суду не представил.

Настаивая на том, что взаимоотношения между ООО «Фирма «ОРРО» и ОАО «СКЭР» прекратились по факту возврата отремонтированного товара юридическому лицу Российской Федерации, общество не пояснило, почему оно указано грузоотправителем в международной товарно-транспортной накладной, учитывая, что ООО «Фирма «ОРРО» там вообще не указано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности доводов таможни о том, что выступая грузоотправителем спорного товара, участвуя в оформлении международной товарно-транспортной накладной, ООО «СКЭР» обязано было проверить законность вывоза из Российской Федерации товара, который по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8503 00 входит в перечень товаров, в отношении которых постановленимем Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономическою союза, и дать указание перевозчику не осуществлять вывоз данного товара без необходимого документа.

Вина ОАО «СКЭР» выражается в том, что ОАО «СКЭР» в соответствии с законодательством Российской Федерации не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм законодательства Российской Федерации.

ОАО «СКЭР» до фактического вывоза товара «Якорь генератора ГП-5200-375» обязано было проверить его на наличие в перечне отдельных видов промышленной продукции, в отношении которой введен разрешительный порядок вывоза из России и получить необходимый документ на вывоз.

С учетом всего вышеизложенного, выводы Саратовской таможни о наличии в действиях ООО «СКЭР» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, обоснованы.

Процессуальных правонарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обществу назначено наказание в пределах санкции в размере 50 000 рублей.

Между тем, частью 2 статьи 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Судом установлено, что ООО «СКЭР» впервые привлекается к административной ответственности по данной категории правонарушений. Сведений о том, что общество ранее привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, ни в постановлении о назначении административного наказания и в отзыве на заявление Саратовской таможни не указано. Представитель заинтересованного лица в заседании суда также подтвердил, что Общество впервые привлекается к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах при назначении наказания подлежали применению вышеназванные ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ООО «СКЭР» подлежит привлечению к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-835/2022 от 19.01.2023 года в части административного наказания в этой связи подлежит изменению - административный штраф в сумме 50 000 рублей подлежит замене на предупреждение.

В удовлетворении требований ООО «СКЭР» о признании незаконным представления № 04-02-14/00806 от 20.01.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, с учетом вышеизложенного, следует отказать, поскольку суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава превонарушения.


В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-835/2022 от 19.01.2023 года в части административного наказания, заменив административный штраф в сумме 50 000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья М.Е. Штыренко