Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А71-6196/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6196/2021
15 марта 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Вятские Поляны о признании недействительными распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, г.Ижевск при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Почта России» г. Москва, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице их законного представителя ФИО3; ФИО6; ФИО7, ФИО8; ФИО9, ФИО10; ФИО11, ФИО12, ФИО13; ФИО14, ФИО15, ФИО16 в лице его законного представителя ФИО15; ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20; ФИО21; ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО26 по доверенности от 23.07.2021 (в режиме онлайн-заседания);

от Управления: ФИО27 по доверенности от 21.12.2021 (в режиме онлайн-заседания),

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Вятские Поляны (далее Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области г.Ижевск (далее – МТУ Росимущества, Управление, ответчик) «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городского округа города Вятские Поляны Кировской области» от 11.02.2021 №18-139-р.

В обоснование заявленных требований Администрация указала на то, что здание, расположенное по адресу <...>, является зданием отделения почтовой связи, т.е. нежилым зданием, назначение здания коммунально-бытовое, использование - отделение связи, жилое. Процент износа здания на 17.11.2004 составляет 54%. Данное здание полностью ушло в федеральную собственность, т.к. принадлежало федеральной организации связи - Почта России. Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией от 14.04.2021 № 206 обследуемое здание не является многоквартирным домом. Жилые помещения, находящиеся в нежилом здании (отделении почтовой связи), являются непригодными для проживания.

В Выписке из ЕГРН от 03.09.2021 на земельный участок с кадастровым номером 43:41:000041:10, расположенный по адресу: <...>, в графе «Виды разрешенного использования» указано «для объектов связи». Собственником земельного участка является Российская Федерация. Таким образом, здание, расположенное на данном земельном участке, и неразрывно связанное с ним, принадлежит собственнику земельного участка, то есть Российской Федерации. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, находится в федеральной собственности и приватизации не подлежит.

В случае передачи вышеуказанных помещений будут нарушены права и законные интересы муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области. Предлагаемые к передаче помещения не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, следовательно, данные помещения не могут быть использованы в качестве жилых помещений и войти в муниципальный жилищный фонд города Вятские Поляны для использования его в качестве жилых помещений. У муниципалитета возникнет обязанность либо привести данные помещения в соответствие с требованиями к жилым помещениям, что практически невозможно, особенно в отношении помещений, используемых в качестве жилых, находящихся на первом этаже нежилого здания, либо к переселению проживающих там граждан. Все это приведет к возложению на муниципальное образование город Вятские Поляны дополнительных существенных расходов средств местного бюджета.

МТУ Росимущества против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. Управление указало следующее.

На дату судебного заседания на все жилые помещения право собственности РФ прекращено. Объекты государственной собственности (жилые помещения) независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Таким образом, данная специальная норма Постановления №3020-1 установила безусловную исключительную собственность муниципальных образований в отношении жилых помещений. Доводы Администрации со ссылками на акты обследования от 13.11.2015, от 14.04.2021 являются несостоятельными, поскольку Постановление 3020-1 не выделяет в качестве признака принятия или непринятия в муниципальную собственность жилого фонда многоквартирность жилого дома и непригодность его для проживания.

В установленном законом порядке жилой дом, по адресу: <...>, не признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в жилом доме согласно поквартирным карточкам все квартиры заселены, проживающие граждане в МТУ по поводу состояния занимаемых жилых помещений не обращались.

Представленные Администрацией фотоматериалы (общий вид здания) доказывают, что основная часть здания занята жилыми помещениями, помещение почты находится с торца и имеет отдельный вход.

Отсутствие волеизъявления (согласия) органа местного самоуправления на передачу имущества в муниципальную собственность, отсутствие в бюджете муниципального образования средств на проведение мероприятий, связанных с принятием жилых помещений в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц АО «Почта России», физические лица, место проживания которых зарегистрировано в жилых помещениях по адресу: <...>, в судебное заседание не явились, возражений, пояснений, отзывы по делу не направили.

На основании ст.ст. 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что МТУ Росимущества в адрес Администрации направлено предложение о принятии из федеральной собственности в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных по адресу: <...>.

Письмом от 11.12.2020 №3033/02-36 Администрация сообщила об отсутствии потребности в предлагаемом к передаче имуществе (т.1 л.д.36).

11.02.2021 МТУ Росимущества издало распоряжение №18-139-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городского округа Вятские Поляны Кировской области», в соответствии с которым осуществлена безвозмездная передача федерального имущества (жилых помещений №№1, 2, 3, 3а, 4, 5, 5а, 6, 7, 9, 13, с кадастровыми номерами 43:41:000041:1062 - 43:416000041:1072, 43:41:000041:1074, расположенных в доме №17 по ул. Ленина города Вятские Поляны), составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городского округа города Вятские Поляны Кировской области.

МТУ Росимущества письмом от 16.02.2021 №18-ПЛ-06/1119 направило в адрес Администрации распоряжение от 11.02.2021 №18-139-р и акт приема - передачи федерального имущества (т.1 л.д.39-42).

Письмом от 12.03.2021 №623/02-36 Администрация города Вятские Поляны отказала в принятии в муниципальную собственность жилых помещений (т.1 л.д.37-38).

23.04.2021 МТУ Росимущества в одностороннем порядке утвердило акт приема – передачи (т.1 л.д.43-44).

Администрация города Вятские Поляны, полагая, что распоряжение от 11.02.2021 №18-139-р нарушает ее права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Порядок и основания передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определены Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в том числе, в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление №3020-1) жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 Приложения 3 к Постановлению № 3020-1 жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

Таким образом, право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Не включенные в состав приватизируемого имущества спорные жилые помещения отнесены законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово - экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность, обязанность принять их в муниципальную собственность возникла у Администрации в силу закона.

Довод Администрации о том, что спорные жилые помещения непригодны для проживания, судом не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения Администрации от выполнения установленной законом обязанности.

Отсутствие в бюджете муниципального образования средств на проведение мероприятий, связанных с принятием жилых помещений в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение вопросов местного значения.

Кроме того, законодательство не ограничивает права муниципального образования на разрешение финансовых вопросов с Российской Федерации по переданному имуществу, после его принятия его в муниципальную собственность.

Учитывая вышеуказанное, суд считает, что заявленные Администрацией основания отказа в принятии спорного имущества, сами по себе не могут являться основанием для признания распоряжения о передаче имущества в муниципальную собственность незаконным.

Доводы заявителя о том, что здание по ул.Ленина д.17 является нежилым судом не принимаются, поскольку в муниципальную собственность передаются 12 жилых помещений, находящихся в данном здании.

Администрацией не указано, какому закону, нормативному правовому акту, не соответствует оспариваемое распоряжение МТУ Росимущества.

Заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым распоряжением (ст.ст. 65, 200 АПК РФ).

Таким образом, совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания данных актов незаконными, отсутствует.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения на основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя, в силу ст.333.37 НК РФ Администрация от уплаты госпошлины освобождена.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Администрации города Вятские Поляны о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городского округа города Вятские Поляны Кировской области» от 11.02.2021 №18-139-р, отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С. Коковихина