Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А70-11817/2018

432/2019-8724(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А70-11817/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2019 года. Постановление изготовлено в полном объёме 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Глотова Н.Б.,

судей Кадниковой О.В., Мельника С.А. -

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Тюмени на решение от 05.09.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья Маркова Н.Л.) и постановление от 17.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Еникеева Л.И., Аристова Е.В., Краецкая Е.Б.) по делу № А70-11817/2018, принятые по иску Министерства обороны Российской Федерации (119019, город Москва, улица Знаменка, 19, ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени, Администрации города Тюмени о признании права собственности.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Тюменской области», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Департамент культуры Администрации города Тюмени.


В здании Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в заседании участвовали от Администрации города Тюмени Крымова Татьяна Евгеньевна по доверенности от 20.12.2018, Плесовских Ирина Юрьевна по доверенности от 10.12.2019; от Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени Крымова Татьяна Евгеньевна по доверенности от 29.12.2018; от Департамента культуры Администрации города Тюмени Плесовских Ирина Юрьевна по доверенности от 29.12.2018; от Министерства обороны Российской Федерации Галимова Анна Викторовна по доверенности от 03.12.2018; от Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Тюменской области» Егорова Анастасия Александровна по доверенности от 05.12.2018.

Суд установил:

Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации города Тюмени (далее - Администрация), Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее - Департамент) о признании права собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на недвижимое имущество: двухэтажное нежилое помещение с кадастровым номером 72:23:0217001:4810, площадью 4 137,7 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Тюменской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области»), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты- Мансийском округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, (далее - МТУ Росимущества), Департамент культуры Администрации города Тюмени.

Решением от 05.09.2018 Арбитражного суда Тюменской области,


оставленным без изменения постановлением от 17.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, истцом не представлены документы, подтверждающие факт принадлежности спорного помещения к имуществу Вооруженных сил Российской Федерации, а также факт передачи имущества военному комиссариату на момент разграничения собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Кассатор отмечает, что на основании распоряжения Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от 17.08.1984 № 464-р спорное имущество находилось в управлении Тюменского горисполкома, следовательно, в силу абзаца второго пункта 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1, с учётом Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» является муниципальной собственностью.

Податель жалобы, ссылаясь на положения части 1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений


в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отмечает, что решений о передаче спорных помещений органом местного самоуправления не принималось.

Также кассатор полагает пропущенным срок исковой давности в отношении заявленных требований, ввиду того, что спор о праве на имущество может быть разрешён только при рассмотрении виндикационного иска, к которому, в свою очередь, применяется общий срок исковой давности - три года; считает, что течение срока исковой давности по данному иску начинается со дня, когда государство в лице уполномоченных органов узнало или должно было узнать о нарушении прав как собственника имущества, то есть с момента издания распоряжения Администрации города Тюмени от 08.12.1997 № 3755 «Об утверждении перечня объектов, составляющих муниципальную собственность города Тюмени» и включении спорного нежилого помещения в реестр муниципального имущества города Тюмени.

МТУ Росимущества представило отзыв на кассационную жалобу, в котором с приведёнными доводами не согласно, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу опровергает изложенные в ней доводы, просит оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представители Администрации и Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, просили судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Представитель третьего лица - Департамента культуры Администрации города Тюмени поддержал позицию подателя кассационной жалобы.


Представитель Министерства и ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» считают доводы жалобы несостоятельными, а принятые судебные акты законными и обоснованными, просят их оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев кассационную жалобу, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, двухэтажное нежилое помещение с кадастровым номером 72:23:0217001:4810 площадью 4 137,7 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 2, является объектом культурного наследия.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.08.2015 на указанный объект зарегистрировано право собственности муниципального образования городского округа города Тюмени на основании Распоряжения Администрации города Тюмени от 08.12.1997 № 3755.

В соответствии с договором от 23.09.2015 № 091531508 Администрацией городского округа города Тюмени в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени, Департаментом культуры Администрации города Тюмени (ссудодатели) спорное помещение было передано в безвозмездное пользование ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области».

Обращаясь в суд, Министерство указывает на то, что спорный объект на момент разграничения государственной собственности и принятия Постановления № 3020-1 находился во владении и пользовании военного


комиссариата - территориального органа министерства и в силу прямого указания закона относится к федеральной собственности.

Полагая, что включение помещения в реестр муниципальной собственности и государственная регистрация права на него за муниципальным образованием городским округом городом Тюменю произведены неправомерно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект в силу прямого указания закона относится к федеральной собственности.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции. Суд кассационной инстанции считает выводы судов правильными.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учётом характера и последствий соответствующего правонарушения.

В пунктах 58 и 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.


Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 2 раздела 2 приложения 1 к Постановлению № 3020-1 установлено, что к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

На основании представленных доказательств судами установлено, что в спорном помещении до 1991 года располагался и в настоящее время располагается военный комиссариат.

Доказательств выбытия спорного имущества из владения и пользования подразделения военного комиссариата на момент разграничения собственности в соответствии с Постановлением № 3020-1 ответчиками не представлено.


Согласно ранее действовавших Положений о военных комиссариатах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 979, Указами Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1372, от 01.09.2007 № 1132, а также действующему в настоящее время Положению о военных комиссариатах, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082).

Согласно подпункту 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).


С учётом изложенного суды правомерно исходили из того, что спорное имущество относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона, поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности использовалось в деятельности военного комиссариата и используется им до настоящего времени, из фактического владения не выбывало.

Данное право возникло до вступления в силу Закона № 122, является ранее возникшим в силу статьи 6 Закона о регистрации, в связи с чем регистрация права собственности муниципального образования городской округ город Тюмень на объект, относящийся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и являющийся в силу закона федеральной собственностью, не соответствуют законодательству.

Довод кассационной жалобы о неправомерном отказе судами в применении по делу срока исковой давности судебной коллегией отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права, в частности статей 208, 304 ГК РФ, а также заявленный без учёта разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 57 Постановления № 10/22 и пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права не установлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьёй 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ,


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.09.2018 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 17.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-11817/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Тюмени - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Б. Глотов

Судьи О.В. Кадникова

С.А. Мельник