Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А41-51063/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51063/19
13 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.В. Гринева , при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з М.М. Мурашко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГРУППА "СЕЛЕНА" (141068, Московская Область, Город Королев, Улица Южная (Текстильщик Мкр), Дом 3, ОГРН: 1165018051439, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2016, ИНН: 5018184220)

к Администрации городского округа ФИО2 Московской области (141070, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2014, ИНН: <***>)

Министерству имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>)

третье лицо: Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской Области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>,), Комитет лесного хозяйства Московской области

о признании незаконным решение администрации городского округа ФИО2 Московской области и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГРУППА "СЕЛЕНА" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации городского округа ФИО2 Московской области (далее – администрация) и Министерству имущественных отношений Московской области (далее – министерство) с требованиями:

- Признать незаконным решение администрации городского округа ФИО2 Московской области от 12.03.2019 г. № Р001-1845088959-21847031 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

- Обязать администрацию городского округа ФИО2 Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 094 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...> в целях заключения договора аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель администрации возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Министерства имущественных отношений Московской области, третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

15.04.2004 Постановлением №865 Главы города Королева (т. 1, л.д. 20) утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законных строительством нежилых зданий комплекса из двух складов по адресу: Московская область, ФИО2,ФИО3 проезд, д. 8, склад литер «Б» общей площадью 12783,6 кв.м, склад литер «В» общей площадью 368,1 кв.м (т. 1, л.д. 21).

На основании указанных данных в ЕГРН внесены сведения об указанных зданиям, присвоены кадастровые номера 50:45:0040702:54 и 50:45:0000000:5696, что подтверждается выписками из ЕГРН от 09.08.2018 (т. 1, л.д. 10, 11).

12.03.2019 в письме №Р001-1845088959-21847031 администрация отказала обществу в предоставлении участка в аренду под указанными объектами ввиду его ограниченности в обороте: имеются пересечения с землями лесного фонда (т. 1, л.д. 9).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо указало на ограниченность участка в обороте.

Вместе с тем, ограниченность участка в обороте не является основанием для отказа в предоставлении его в аренду.

Довод о наличии пересечений с землями лесного фонда, на что указано в заключении Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и пояснениях Комитета лесного хозяйства Московской области, является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 названного Кодекса лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 92 названного Кодекса государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Однако в ЕГРН сведений о границах Московского учебно-опытного лесничества Гребневского участкового лесничества не вносились.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 58 ранее действовавшей Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 N 23413), таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно пункту 92 Лесоустроительной инструкции каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В силу пункта 191 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов должны иметь картографическое сопровождение в виде лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений.

В силу статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации и части VI Лесоустроительной инструкции под таксацией лесов понимаются работы по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

При проведении таксации не определяются границы лесничеств либо лесных участков, материалы таксации лесов основаниями для определения и изменения соответствующих границ не являются (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Таким образом, таксационное описание не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящий технический характер.

Следовательно, в материалы не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о участка, который просит образовать заявитель, с землями лесного фонда.

Представленные Комитетом лесного хозяйства Московской области документы сами по себе без проведения специальных исследований (экспертизы) по установлению границ земель лесного фонда на основании данных документов не свидетельствуют о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.

Правом заявить соответствующее ходатайство стороны не воспользовались.

Таким образом, довод о наличии наложения на земли лесного фонда, положенный в обоснование оспариваемого отказа, не нашел своего подтверждения.

Ссылка заинтересованного лица на позицию министерства не является препятствием для предоставления участка ввиду того, что решения на заседаниях МВК отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам.

Поскольку распоряжение землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности, осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого такой земельный участок расположен, (в настоящем случае – это Администрация городского округа ФИО2), то Министерство имущественных отношений Московской области является ненадлежащий заинтересованным лицом. В удовлетворении требований, заявленных к нему, надлежит отказать.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Соответственно, требование о признании незаконным решение администрации городского округа ФИО2 Московской области от 12.03.2019 г. № Р001-1845088959-21847031 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает администрацию городского округа ФИО2 Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 094 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...> в целях заключения договора аренды.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение администрации городского округа ФИО2 Московской области от 12.03.2019 г. № Р001-1845088959-21847031 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию городского округа ФИО2 Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 094 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...> в целях заключения договора аренды.

2. В удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца в установленном законом порядке.

СудьяА.В. Гринева